一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政處罰法》的意義
　　《行政處罰法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律。對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義。各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政處罰法》的重要意義。我部將邀請(qǐng)有關(guān)專家給部機(jī)關(guān)干部講解《行政處罰法》，同時(shí)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要本著學(xué)用結(jié)合的原則，抓緊對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)；同時(shí)利用宣傳輿論工具，向人民群眾宣傳《行政處罰法》，形成學(xué)法、知法、守法和人民群眾依法維護(hù)自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。

　二、抓緊做好對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和對(duì)規(guī)章的修訂工作
　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照《行政處罰法》的規(guī)定予以修改或者廢止，許多規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將要失去效力，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、各省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的建設(shè)行政主管部門(mén)，首先要在今年１０月１日前，抓緊對(duì)設(shè)有處罰條款的規(guī)范性文件的清理工作，能改為部門(mén)規(guī)章或地方規(guī)章的，先以部門(mén)規(guī)章或地方規(guī)章頒發(fā)；以后再考慮是否升為行政法規(guī)或地方性法規(guī)的問(wèn)題。對(duì)規(guī)章的清理，可分兩步走。第一步，對(duì)已有了法律或行政法規(guī)的行業(yè)或領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)和城建的有些行業(yè)，可以先清理，看其處罰種類和幅度是否與法律、行政法規(guī)不一致；對(duì)不一致的，要抓緊修訂；個(gè)別超過(guò)規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)；對(duì)工程建設(shè)和建筑業(yè)方面的部門(mén)規(guī)章，可放在第二步，即在《建筑法》出臺(tái)后再清理。整個(gè)的規(guī)章修訂工作，要在１９９７年１２月３１日前完成。但是，從今年１０月１日后制定的規(guī)章新設(shè)定的行政處罰，必須按照《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的通知要求執(zhí)行。

　三、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律，法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，要盡快依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)當(dāng)授權(quán)或委托而沒(méi)有依法授權(quán)或委托的，要抓緊依法辦理；對(duì)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)或委托行為要糾正。今后，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的情況，要追究那個(gè)地方或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　要高度重視行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治思想建設(shè)，法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；配備必要的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)檢查、技術(shù)鑒定等保障條件。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，停止合同工、臨時(shí)工從事行政處罰工作。要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)、委托執(zhí)法單位的監(jiān)督管理。
　　建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多、執(zhí)法任務(wù)重，部和各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要研究適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制，支持地方人民政府或地方建設(shè)系統(tǒng)對(duì)執(zhí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，在大中城市探索建立綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍相結(jié)合的執(zhí)法體制。

　四、嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，規(guī)范行政執(zhí)法程序
　　《行政處罰法》規(guī)定行政處罰的決定程序分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和執(zhí)法單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行，在行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對(duì)超出簡(jiǎn)易程序規(guī)定處罰范圍的應(yīng)按一般程序辦理。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和從業(yè)人員資格證書(shū)、處以較大數(shù)額的罰款和沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施等行政處罰的，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)較大數(shù)額罰款的聽(tīng)證范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定并公布。鑒于聽(tīng)證工作是一項(xiàng)法律性、程序性很強(qiáng)的工作，主持聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)比較超脫。因此，聽(tīng)證工作應(yīng)由法律工作機(jī)構(gòu)工作人員主持；行政機(jī)關(guān)未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，可指定其內(nèi)部比較超脫的其他機(jī)構(gòu)的工作人員主持。要制訂聽(tīng)證規(guī)則。重大行政違法案件要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。還要建立健全行政處罰文書(shū)制度、調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度。自今年１０月１日起，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須執(zhí)行行政處罰法有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。

　五、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督工作，把建設(shè)法制工作提高到新的水平
　　《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》和部有關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的規(guī)定，建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等。同時(shí)，要認(rèn)真做好行政復(fù)議等工作，及時(shí)糾正違法設(shè)定和違法實(shí)施行政處罰的行為。對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格、當(dāng)場(chǎng)處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。
　　《行政處罰法》的頒布與施行，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作提出了新的更高要求。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要在正確領(lǐng)會(huì)、把握該法有關(guān)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，在《行政處罰法》確定的制度、范圍內(nèi)，認(rèn)真研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。要以貫徹《行政處罰法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的水平，使建設(shè)法制工作和建設(shè)系統(tǒng)的依法管理上一個(gè)新臺(tái)階。
　　各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、各省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有立法權(quán)的城市建委，在貫徹實(shí)施《行政處罰法》中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告部體改法規(guī)司，并于今年年底前將貫徹執(zhí)行情況向我部體改法規(guī)司報(bào)送階段小結(jié)報(bào)告。