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　　農辦農〔2012〕8號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(農牧、農村經濟)廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局：

　　為全面貫徹落實中央1號文件精神和中央農村工作會議、全國糧食生產表彰獎勵大會、全國農業(yè)工作會議的部署，我部種植業(yè)管理司對重點工作進行了細化，制定了《2012年種植業(yè)工作要點》。現印發(fā)你們，請結合本地實際，切實抓好各項措施落實，全力奪取糧食好收成，努力促進種植業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

　　二○一二年二月十四日

　　2012年種植業(yè)工作要點

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，促進糧食和主要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。2012年種植業(yè)工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、全國糧食生產表彰獎勵大會、全國農業(yè)工作會議、全國種植業(yè)工作會議的部署和要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調，在目標上突出“穩(wěn)”字，在工作上強調“進”字，堅定促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，立足抗災奪豐收，強化政策扶持，依靠科技進步，全力奪取糧食好收成，努力促進種植業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

　　2012年種植業(yè)工作的目標任務是：按照“兩個千方百計、兩個努力確保”的要求，全力以赴使糧食產量穩(wěn)定在10500億斤以上，全力促進棉油糖菜等經濟作物持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;緊緊依靠科技進步，大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建，提升種植業(yè)生產的科技水平;著力推進種植業(yè)發(fā)展方式轉變，大力開展測土配方施肥和病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治行動，提高資源利用率和病蟲專業(yè)化防治效果。

　　一、開展糧食穩(wěn)定增產行動，全力奪取糧食好收成

　　(一)強化組織領導。按照國務院的部署和部黨組的要求，具體組織實施全國糧食穩(wěn)定增產行動，制定實施方案，加強協(xié)調指導，整合資源力量，推動重大政策、重點工作和關鍵措施落實。要求各地成立相應的組織領導機構，確保在政策制定、工作部署、資金投入上動真格，推動各方力量向重農抓糧集中、各種資源向糧食生產匯聚、各類項目向糧食主產區(qū)傾斜。產糧大縣(市)成立由縣(市)委主要負責同志任組長的糧食穩(wěn)定增產行動實施工作小組，加強協(xié)調，加大力度，推動各項措施落實。

　　(二)強化責任落實。推動國務院涉農部門按照職責分工，切實抓好增產行動各項工作和措施落實。督促各地強化責任落實，把糧食面積和增產任務層層分解，落實到縣市，落實到季節(jié)、落實到品種。穩(wěn)定糧食播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植。東北地區(qū)重點抓好抗旱播種，確保種在適播期;黃淮海和長江中下游地區(qū)著力加強旱地麥和稻茬麥低產區(qū)的指導服務，挖掘單產潛力;西北地區(qū)大力發(fā)展旱作農業(yè)，全力推廣玉米地膜覆蓋技術;西南地區(qū)強化抗旱基礎設施建設，增強抗災能力。

　　(三)強化措施到位。在春耕、“三夏”和“三秋”的關鍵農時季節(jié)，召開工作部署會和現場會，推動各項措施的落實。加強分類指導，組織專家制定水稻、小麥、玉米等作物的生產技術指導意見，開展技術指導服務。加強督導檢查，組織糧食穩(wěn)定增產行動各成員單位和種植業(yè)系統(tǒng)，深入糧食主產區(qū)和重災區(qū)開展工作督導。要求各地建立相應的督查制度，推動各項措施落實。

　　(四)強化考核獎勵。按照《“十二五”規(guī)劃綱要實施考核評價— 3 —體系建設》要求，對各省、自治區(qū)、直轄市糧食綜合生產能力進行考核評價，推動糧食生產省長負責制落實。進一步完善糧食生產考核獎勵機制，建立科學的考核指標，繼續(xù)對發(fā)展糧食生產貢獻突出的產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧大戶進行表彰獎勵。要求各地結合實際，制定相應考核獎勵辦法，加大表彰獎勵力度，調動各方面發(fā)展糧食生產積極性。

　　二、深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建，促進大面積均衡增產

　　(五)繼續(xù)擴大高產創(chuàng)建輻射帶動作用。在認真總結經驗的基礎上，加大投入、擴大規(guī)模，發(fā)揮好高產創(chuàng)建的示范帶動作用。完善技術方案，組織專家制定不同區(qū)域、不同作物的高產創(chuàng)建集成技術模式，指導各地抓好關鍵技術落實。加快集成技術推廣，率先落實抗災減災技術，率先推廣適播對路品種，率先推進農機農藝有機結合。開展觀摩示范，組織種糧大戶、科技示范戶深入萬畝示范片及整建制試點縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現場觀摩，擴大示范效果。要求各地積極爭取扶持政策，加大高產創(chuàng)建資金投入力度，努力擴大高產創(chuàng)建示范片規(guī)模。

　　(六)深入推進高產創(chuàng)建整鄉(xiāng)整縣整建制試點。繼續(xù)抓好50個縣(市)、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食作物整建制高產創(chuàng)建試點，選擇5個優(yōu)勢產糧地市，開展整地市糧食作物高產創(chuàng)建試點，著力打造一批“噸糧地市”、“噸糧縣市”和“噸半糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在棉花主產區(qū)和糖料主產區(qū)，選擇80個基礎好、潛力大、工作實的鄉(xiāng)(團場)開展棉花、糖料作物高產創(chuàng)建整鄉(xiāng)推進試點。

　　(七)大力推動創(chuàng)建機制創(chuàng)新。鼓勵社會力量積極參與高產創(chuàng)建，促進高產創(chuàng)建與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結合，選擇100個產業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農民專業(yè)合作社，在高產創(chuàng)建示范片開展專業(yè)化服務。大力推進高產創(chuàng)建與高標準農田建設相結合，指導各地抓住國家大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田的契機，科學規(guī)劃引導，整合項目資金，主動跟進對接，力爭做到高標準農田建到哪里，高產創(chuàng)建就跟到哪里。

　　三、加大防災減災工作力度，努力實現抗災奪豐收

　　(八)加強災害監(jiān)測預警預報。加強農情調度，充分發(fā)揮農業(yè)部重點市縣農情咨詢組和農情基點縣作用，及時調度反映各地災情信息和生產動態(tài)。根據氣候發(fā)展趨勢和種植業(yè)生產實際，組織制定《2012年農業(yè)氣象災害預判及應對工作意見》，分重點區(qū)域、主要作物和關鍵環(huán)節(jié)提出防災減災措施。春季重點抓好冬麥區(qū)干旱和“倒春寒”、東北地區(qū)干旱和低溫陰雨、華南地區(qū)早春低溫等災害防御。夏季重點抓好江南、華南和西南地區(qū)夏伏旱、高溫熱害、洪澇等災害防御工作。秋季重點抓好東北地區(qū)早霜、西北地區(qū)秋汛等災害防御工作。

　　(九)落實防災增產關鍵技術。在東北地區(qū)實施水稻大棚育秧補助，新建一批高標準的育秧大棚，積極推進水稻機插秧，提高生產科技水平。在南方早稻主產區(qū)實施水稻集中育秧補助，推進“單改雙”，遏制直播稻。在西北地區(qū)大力推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在東北西部和內蒙古東部的傳統(tǒng)旱區(qū)加快發(fā)展玉米膜下滴灌技術。在小麥主產區(qū)實施“一噴三防”補助，進一步提高技術到位率。

　　(十)開展全程技術指導服務。根據突發(fā)性重大天氣變化和糧食作物生長發(fā)育進程，完善技術方案。結合“農業(yè)科技促進年”活動，組織農業(yè)部生產專家指導組、防災減災專家指導組和產業(yè)技術體系專家，深入生產一線開展技術指導，因地、因時、因苗、因墑落實防災增產技術措施。完善專家聯系指導制度，把受國家表彰的200個產糧大縣、300個種糧大戶作為專家重點聯系點，直接聯系，強化指導。

　　(十一)強化防災減災能力建設。深化與氣象部門合作，層層建立合作機制，加快400個農田土壤墑情監(jiān)測點選點布局和建設，提高監(jiān)測預警能力。加強農情信息系統(tǒng)建設，啟動實施縣級農情調度網絡系統(tǒng)建設試點和農情信息田間定點監(jiān)測試點。修訂《農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》，進一步規(guī)范應急響應標準和程序。及時協(xié)調下撥農業(yè)生產救災資金，支持農民搞好災后生產恢復。

　　四、推進園藝作物標準園創(chuàng)建，提升質量安全水平

　　(十二)強化標準園創(chuàng)建指導服務。進一步擴大標準園創(chuàng)建規(guī)模，大力推進規(guī)模化種植、標準化生產和產業(yè)化經營。強化責任落實，把開展標準園創(chuàng)建作為提升園藝產業(yè)素質的重要措施，加強組織領導，落實行政負責人和技術責任人，有力有序推進。強化技術指導，組織專家分區(qū)域、分作物制定標準化技術方案，加強技術培訓，開展指導服務，推動各項措施落實。強化示范引導，在關鍵農時季節(jié)，組織種植大戶、專業(yè)合作社及農技人員，開展現場觀摩，擴大示范效應。

　　(十三)拓展標準園創(chuàng)建內容。推進由“園”到“區(qū)”拓展，在園藝產品優(yōu)勢產區(qū)創(chuàng)建種植規(guī)模5000畝以上的標準化生產示范區(qū)50個。蔬菜重點支持華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜等六個優(yōu)勢區(qū)域，水果重點支持黃土高原、渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)域及贛南—湘南—桂北、長江上中游等5個柑橘優(yōu)勢區(qū)域，茶葉重點支持長江中下游名優(yōu)綠茶區(qū)等 4個優(yōu)勢區(qū)域。推進由“產”到“銷”拓展，積極培育標準園品牌，推動標準園產品農超對接和直供直銷。籌備好2012年農交會園藝標準園創(chuàng)建展示區(qū)，大力宣傳標準園創(chuàng)建成效，集中開展標準園產銷對接活動。

　　(十四)提升標準園產品質量安全水平。加快建立標準園質量安全管理制度，在園藝作物標準園對投入品、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等五項質量管理制度進行規(guī)范。繼續(xù)開展園藝作物標準園產品農藥殘留監(jiān)測，繼續(xù)實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在10個省(市)11個市(縣)的蔬菜水果生產基地開展示范推廣工作。

　　(十五)加強農藥市場監(jiān)管工作。切實抓好高毒農藥管理，落實高毒農藥禁限用的各項規(guī)定，開展高毒農藥生產企業(yè)專項檢查。在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣全面推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥專柜銷售、購銷臺帳、實名購買、流向記錄制度。組織開展農藥產品質量監(jiān)督抽查，加強農藥執(zhí)法督導。加強農藥殘留限量標準和農藥合理使用準則的制修訂工作，完善農藥標準體系。

　　五、大力發(fā)展蔬菜生產，全力保障蔬菜穩(wěn)定供應

　　(十六)實施《全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強信息監(jiān)測體系建設，推進標準化生產，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，引導各種要素向蔬菜生產優(yōu)勢區(qū)域集聚，提高蔬菜產品質量安全水平和組織化程度。加快實施《全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，落實各項政策措施，提高生產保障能力。發(fā)布實施《設施蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強規(guī)劃引導，推進設施蔬菜規(guī)范發(fā)展。加強蔬菜行業(yè)聯合，凝聚社會各方面力量，共同推進菜園子建設。

　　(十七)穩(wěn)定蔬菜生產供應。穩(wěn)定蔬菜面積，確保全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在2.8億畝左右，重點穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜種植面積，著力建設六大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地，加快蔬菜集約化育苗場建設，提高優(yōu)質種苗供應能力，保障總量供求基本平衡。大力發(fā)展設施蔬菜和南菜北運、西菜東調蔬菜，確保上市檔期、品種結構、不同區(qū)域均衡供應。以蔬菜標準園創(chuàng)建為抓手，大力推進標準化生產，推廣生態(tài)栽培技術，建立全程質量管理制度，確保不發(fā)生重大質量安全事件。

　　(十八)加強蔬菜生產信息監(jiān)測。擴大蔬菜生產信息監(jiān)測范圍。在580個蔬菜產業(yè)重點縣對20類蔬菜的播種面積、產量、上市檔期及產地批發(fā)價等生產信息進行監(jiān)測，及時通過報紙和網絡發(fā)布，指導農民合理安排生產。完善蔬菜生產信息監(jiān)測體系，確定蔬菜監(jiān)測采集點和信息員，完善報表格式、采集標準、數據審核辦法和考核評分標準等，加快建立檔案管理制度。加強信息采集工作培訓，對31個省級單位及580個重點縣的信息員進行輪訓，提高信息工作水平。

　　六、深入推進測土配方施肥，著力提升科學施肥水平

　　(十九)整建制推進測土配方施肥。在糧棉油主產區(qū)實行周期性取土測土，合理安排肥效田間試驗，完善大宗作物施肥指標體系，提高配方的針對性。在園藝作物和特色作物上開展土壤測試、肥效試驗和葉面營養(yǎng)診斷，逐步建立經濟作物施肥指標體系，拓展測土配方施肥范圍和規(guī)模。實施“百千萬”整建制推進試點，在糧食主產區(qū)選擇100個縣、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個村，實施測土配方施肥整縣整鄉(xiāng)整村推進，示范帶動更大面積推廣應用。在高產創(chuàng)建萬畝示范片和園藝作物標準園率先實現測土配方施肥全覆蓋。

　　(二十)大力推進配方肥施用到田。制定印發(fā)《關于推進配方肥推廣應用的指導意見》，指導各地采取多種形式的農企對接，生產供應配方肥。引導配方肥企業(yè)與農民專業(yè)合作社、種植大戶、肥料經銷商對接，訂單生產直供配方肥。扶持建立一批鄉(xiāng)村配方肥現場混配供肥服務網點，滿足農民對配方肥的小批量、個性化需求。開發(fā)建立縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，以“觸摸屏”的形式組裝到鄉(xiāng)村配方肥經銷服務網點，方便農民按方選肥購肥。培育建立一批為農民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”的專業(yè)化服務組織，促進配方肥施用到田。

　　(二十一)大力改進施肥方式。利用各種媒體、舉辦各類培訓班，引導農民樹立科學的施肥觀念，自覺應用配方肥、科學施用化肥。結合地膜覆蓋、膜下滴灌，大力推廣施用長效肥料、微噴灌等水肥耦合技術，切實改變農民撒施、表施、淺施、大水漫灌和“一炮轟”等施肥方式。針對不同區(qū)域、不同作物，按照農藝農機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，大力推廣化肥適時機械深施肥技術。在東北、黃淮海玉米主產區(qū)大力推廣應用小型機械追施肥技術，解決玉米“喇叭口”期追肥問題。在東北、黃淮海地區(qū)，結合深松整地，搞好底肥機施、深施。

　　(二十二)大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。制定下發(fā)《農業(yè)部關于推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的意見》，深入開展農田節(jié)水示范活動，建立高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。編制地膜覆蓋、膜下滴灌等主推技術指導意見，推進輕簡機械覆膜、長效肥料、抗旱抗逆制劑、殘膜回收等技術應用。積極配合有關部門開展東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，積極做好實施方案審查、技術模式篩選、技術標準制定和項目評價等工作。

　　(二十三)大力推進耕地質量建設。切實抓好土壤有機質提升補貼項目的實施，采取技術物質補貼方式，鼓勵和支持農民還田秸稈，種植綠肥，推廣應用改良土壤、培肥地力技術，提升耕地質量。組織開展補充耕地質量驗收評定試點，做好高標準農田規(guī)范標準有關工作，豐富和完善改良土壤培肥地力技術模式。

　　七、加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全力減輕病蟲危害損失

　　(二十四)加強病蟲監(jiān)測預警和應急防治。完善國家重大病蟲數字化監(jiān)測預警平臺，指導省級構建數字化監(jiān)測網絡系統(tǒng)，加大病蟲預報信息發(fā)布力度，實行重大病蟲害值班周報制度，全力做好小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米螟、蝗蟲、草地螟、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲監(jiān)測預警。指導各地分區(qū)域、分作物、分病蟲制定防控方案，提早做好蝗蟲等突發(fā)病蟲防治物資準備，及時組織開展應急防治，加強督導檢查。發(fā)揮農業(yè)部農作物重大病蟲防控專家指導組作用，建立植保重大事項專家咨詢決策和會商機制，在病蟲害發(fā)生防治關鍵季節(jié)組織專家開展巡回指導。

　　(二十五)加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。率先在糧食主產區(qū)、經濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲發(fā)生源頭區(qū)的800個縣全面推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提升主要農作物重大病蟲害防控能力和防治效果。繼續(xù)實施統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬行動”，重點扶持500個規(guī)范化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織。評選專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強服務組織，樹立典型服務樣板、培育骨干防治隊伍、打造一批全國知名的防治組織品牌。開展統(tǒng)防統(tǒng)治現場觀摩活動，加強典型案例的總結和宣傳。

　　(二十六)大力實施病蟲害綠色防控。在園藝作物優(yōu)勢區(qū)域建立100個核心面積1000畝的綠色防控示范區(qū)，輻射帶動100萬畝，集成推廣一批生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控配套技術和安全有效的防控產品。強化安全用藥技術的宣傳、培訓和指導，組織編印《農藥安全使用掛圖》和《農藥安全科學使用培訓指南》，提升安全用藥水平。

　　(二十七)強化重大疫情監(jiān)管阻截。組織開展跨地市、跨縣區(qū)聯合執(zhí)法檢查活動，對種子苗木生產和銷售重點區(qū)域進行檢查，查處和曝光一批檢疫違規(guī)案例。嚴格執(zhí)行疫情報告和重大疫情風險分析制度，推進西北、東北、西南和東南沿海沿邊四大阻截帶建設，在新疆、甘肅、江西、重慶、廣東等省開展重點疫情防控補貼試點。強化產地檢疫監(jiān)管措施，探索建立種苗繁育企業(yè)和生產基地備案制度和植物疫情傳播可追溯體系。組織好植物檢疫宣傳周活動，開展植物檢疫聯合執(zhí)法，動員各方面力量做好植物疫情監(jiān)管工作。

　　八、著眼長遠發(fā)展，切實加強種植業(yè)基礎建設

　　(二十八)強化法規(guī)制修訂和規(guī)劃編制。開展《農藥管理條例》、《農作物病蟲害防治條例》、《農作物病蟲害測報與防治管理辦法》等法規(guī)規(guī)章制修訂工作，參與《土地管理法》等法律起草修訂。落實《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，完善植保工程“十二五”規(guī)劃，加快高標準農田、園藝作物、粳稻、油料等重大發(fā)展規(guī)劃修編和報批工作，打牢種植業(yè)發(fā)展基礎。

　　(二十九)強化政策落實和項目監(jiān)管。實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助，對水稻大棚(集中)育秧、小麥“一噴三防”、地膜覆蓋等防災增產技術推廣予以補助。加大高產創(chuàng)建、標準園創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質提升等項目監(jiān)管力度，密切跟蹤項目落實情況，確保政策執(zhí)行不走樣，政策落實不縮水。扎實做好植保工程、種子工程、農業(yè)綜合開發(fā)和棉花基地項目的儲備、投資、檢查、驗收等管理工作，配合做好“千億斤規(guī)劃”田間工程和農技推廣體系項目建設。

　　(三十)強化績效管理和新聞宣傳。按照部里績效管理工作的統(tǒng)一部署和要求，對省級農業(yè)部門強農惠農富農政策落實情況開展延伸評估考核。做好部門預算項目績效評估試點，對耕地地力調查項目進行績效評估。研究建立基本建設項目后評價和財政專項項目績效考評制度，提高項目監(jiān)管的規(guī)范化、科學化水平。有計劃、有步驟、有重點、有針對性地開展新聞宣傳，營造全社會關心糧食生產，支持種植業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　(三十一)強化機關作風建設。按照“鞏固、加強、優(yōu)化、改革”八字方針要求，通過開展“學習之年”、“創(chuàng)新之年”、“合作之年”，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，更加開闊的思路，強化與有關部門的協(xié)調配合，調動各方面力量，爭取各方面支持，力求在法規(guī)、政策、規(guī)劃和項目等支撐條件上取得新突破，夯實種植業(yè)發(fā)展基礎。