《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2011年1月14日通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2011年1月14日

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定

(2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

　　第一條　為加強(qiáng)對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《旅行社條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全省旅行社的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣、自治縣旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

　　相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，依法做好旅行社的監(jiān)督管理工作。

　　第三條　鼓勵境內(nèi)外投資者在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資設(shè)立旅行社，支持境內(nèi)外大型旅行社在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司。

　　鼓勵本經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社在境內(nèi)外主要客源市場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司。

　　第四條　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵旅行社開發(fā)和創(chuàng)新具有熱帶海島、本地民族文化風(fēng)情以及其他特色的旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌；引導(dǎo)旅行社誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造寬松、舒適、安全的旅游環(huán)境。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的旅行社給予表彰和獎勵。

　　第五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動中的交通、餐飲、住宿、會務(wù)等事項委托旅行社辦理。

　　第六條　外省市旅行社可以組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊直接到本經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行旅游活動。旅游行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)為外省市旅行社及其組織的旅游團(tuán)隊提供便利。

　　第七條　申請設(shè)立旅行社的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《旅行社條例》有關(guān)規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和辦理工商登記手續(xù)。

　　旅行社設(shè)立分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法向分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社及服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)所在地的市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向旅行社頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》或《旅行社服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)備案登記證明》。

　　旅行社對分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，對其分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營活動承擔(dān)法律責(zé)任，分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

　　服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不得從事招徠、咨詢以外的活動，不得聘用、委派導(dǎo)游和領(lǐng)隊人員。

　　第八條　以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和辦理工商登記，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、地址、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、營業(yè)執(zhí)照和許可證編號，以及旅游行政管理部門的投訴電話。

　　第九條　旅行社不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。下列行為視為轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為：

　　(一)準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的；

　　(二)準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式變相獨(dú)立經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。

　　第十條　旅行社的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)。任何單位和個人不得對旅行社進(jìn)行沒有合法依據(jù)的檢查、收費(fèi)和處罰，不得強(qiáng)迫旅行社提供無償服務(wù)。

　　任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露旅行社的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單及其他商業(yè)秘密。

　　第十一條　旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息和廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有下列內(nèi)容：

　　(一)損害國家利益和民族尊嚴(yán)的內(nèi)容；

　　(二)民族、種族、宗教歧視內(nèi)容；

　　(三)淫穢、迷信、賭博、涉毒內(nèi)容；

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

　　第十二條　旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。旅行社對外公布的團(tuán)隊旅游線路價格，應(yīng)當(dāng)明示交通、住宿、餐飲、景區(qū)景點(diǎn)門票、特種旅游項目、導(dǎo)游(領(lǐng)隊)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項目應(yīng)當(dāng)在旅游線路價格中載明。

　　未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目。

　　第十三條　旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面合同，明確國務(wù)院《旅行社條例》第二十八條規(guī)定的事項。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社在合同中特別約定。

　　旅行社與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)向旅游者說明下列事項：

　　(一)旅游合同的具體內(nèi)容；采用格式條款合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知合同有關(guān)格式條款的具體含義；

　　(二)由旅游者自愿選擇的自費(fèi)項目；

　　(三)旅游目的地需要旅游者注意的法律規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

　　(四)應(yīng)對突發(fā)事件的注意事項；

　　(五)旅行社認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向旅游者說明的其他事項。

　　旅游、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)旅游者使用旅游合同示范文本。

　　第十四條　旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游合同制定旅游團(tuán)隊運(yùn)行計劃，向旅游者發(fā)放旅游行程表和旅游服務(wù)質(zhì)量評議表。

　　第十五條　未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得以旅游經(jīng)營者之間的糾紛擅自終止旅游團(tuán)隊的運(yùn)行、滯留旅游者，或者轉(zhuǎn)、并旅游團(tuán)隊。

　　第十六條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照約定提供服務(wù)，不得擅自改變旅游行程、游覽時間、游覽景點(diǎn)、服務(wù)項目、購物次數(shù)等合同內(nèi)容，不得降低約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者加收服務(wù)費(fèi)用。

　　旅行社違反約定擅自提高交通、食宿、導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，增加的費(fèi)用由旅行社承擔(dān)；雙方另有約定的，從其約定。

　　第十七條　旅游者在旅行社安排或者約定的購物場所購買假冒偽劣商品要求退換的，旅行社有義務(wù)協(xié)助旅游者退換；給旅游者造成人身財產(chǎn)損害的，依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十八條　旅行社因接待、招徠旅游者，與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)選擇具有合法經(jīng)營資格的旅游經(jīng)營者為服務(wù)提供方，訂立書面合同。

　　第十九條　旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

　　旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并按約定支付勞動報酬，雙方約定的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬。

　　旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，不得要求導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員為接待旅游團(tuán)隊向旅行社支付費(fèi)用、墊付旅游接待費(fèi)用及其他不合理費(fèi)用。

　　旅行社與酒店、賓館、景區(qū)景點(diǎn)、購物點(diǎn)、餐飲業(yè)等旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)通過合同約定支付傭金的具體數(shù)額或者比例，并將傭金納入營業(yè)性收入，依法納稅，不得賬外收受傭金。其他旅游經(jīng)營者不得向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員直接支付傭金。

　　第二十條　旅行社應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定投保旅行社責(zé)任險，并可以提示旅游者購買人身意外保險。

　　鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，并接受保險公司的委托，為旅游者和導(dǎo)游人員提供購買人身意外傷害保險的服務(wù)。

　　第二十一條　旅行社不得安排旅游團(tuán)隊到縣級以上人民政府旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門已作出高風(fēng)險安全警示的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行旅游活動。

　　旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取必要措施防止危害的發(fā)生。

　　發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施，并在24小時內(nèi)報告危險發(fā)生地的旅游行政管理部門；發(fā)生旅游者人身傷亡等安全事故的，旅行社應(yīng)當(dāng)在知道事故發(fā)生后1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的旅游行政管理部門和相關(guān)部門報告。

　　第二十二條　旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議的，可以通過以下途徑解決：

　　(一)與旅行社協(xié)商解決；

　　(二)請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解；

　　(三)向旅游、工商、價格、商務(wù)等行政管理部門投訴；

　　(四)依法申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到旅游者投訴之日起24小時內(nèi)作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴人；對應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門并告知投訴人。

　　第二十四條　旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游、工商、價格等行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。

　　旅游、工商、價格等行政管理部門對旅行社實(shí)施監(jiān)督檢查時，可以進(jìn)入其經(jīng)營場所，查閱招徠、組織、接待旅游者的各類合同、相關(guān)文件、資料，以及財務(wù)賬簿、交易記錄和業(yè)務(wù)單據(jù)等材料，旅行社應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　第二十五條　旅游、工商、價格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時在本省主要媒體和政府網(wǎng)站向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

　　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅行社誠信檔案，將公告的內(nèi)容記錄在誠信檔案中，向公眾提供查詢服務(wù)，并依法在本省主要媒體和政府網(wǎng)站向社會公布。

　　第二十六條　旅行社行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，對旅行社實(shí)行誠信等級認(rèn)定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度，為會員提供旅游信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等行業(yè)服務(wù)。

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報和獎勵制度，對舉報以掛靠、承包等方式變相經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，以低于成本的價格接待旅游團(tuán)隊，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目等破壞旅游市場秩序的行為的單位和個人給予獎勵，并為舉報人保密。

　　第二十八條　違反本規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門，沒收違法所得，違法所得10 萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第二十九條　違反本規(guī)定，旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者準(zhǔn)許、默許其他企業(yè)、團(tuán)體和個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)及以 承包、掛靠形式變相獨(dú)立經(jīng)營的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1至3個月，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī) 關(guān)依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所 得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第三十條　旅行社設(shè)立分社或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未在規(guī)定期限內(nèi)向旅游行政管理部門備案的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十一條　違反本規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十二條　旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息和廣告宣傳不真實(shí)的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第三十三條　違反本規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照。

　　(一)為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的；

　　(二)為接待旅游者選擇的服務(wù)提供方不具備合法經(jīng)營資格的；

　　(三)安排旅游團(tuán)隊到縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關(guān)部門已作出高風(fēng)險安全警示的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行旅游活動的；

　　(四)發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的。

　　第三十四條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款； 對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者 領(lǐng)隊證、營業(yè)執(zhí)照：

　　(一)拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

　　(二)擅自終止旅游團(tuán)隊的運(yùn)行或者滯留旅游者；

　　(三)擅自改變旅游合同安排的行程、游覽時間、游覽景點(diǎn)、服務(wù)項目、購物次數(shù)的；

　　(四)降低約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者加收服務(wù)費(fèi)用；

　　(五)欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目的。

　　第三十五條　未經(jīng)旅游者同意，旅行社擅自轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個月。

　　第三十六條　違反本規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照。

　　(一)委派、聘用未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員的；

　　(二)要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊；

　　(三)要求導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員為接待旅游團(tuán)隊向旅行社支付費(fèi)用、墊付旅游接待費(fèi)用及其他不合理費(fèi)用；

　　(四)旅行社、其他旅游經(jīng)營者賬外給予或收受傭金，或者向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員直接支付傭金的。

　　第三十七條　違反本規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條　旅行社不投保旅行社責(zé)任險的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十九條　違反本規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未依法頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、備案證明或者營業(yè)執(zhí)照的；

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以處理的；

　　(三)未及時公告對旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

　　(四)未按規(guī)定期限受理和處理旅游投訴或者未按規(guī)定移送有關(guān)部門的；

　　(五)在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第四十條　在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外區(qū)域的旅行社監(jiān)督管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本規(guī)定自2011年2月1日起實(shí)施。