（１９８４年４月２７日　國(guó)辦發(fā)（１９８４）３３號(hào)） 　　全國(guó)職工教育管理委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望按照?qǐng)?zhí)行。 附：　　　　 關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的意見(jiàn) 　　　　　　　　　　　 （一九八四年三月二十五日） 　　一九八一年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）下達(dá)后，職工培訓(xùn)進(jìn)展較大，取得了較好的成效。企業(yè)辦學(xué)面已達(dá)到７０％左右，三分之一的職工參加了各種形式的政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)部門的干部九百多萬(wàn)，已輪訓(xùn)一半左右，其中縣屬以上企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部已基本輪訓(xùn)一遍，并開始向系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)方向發(fā)展。三千多萬(wàn)青壯年職工的文化、技術(shù)補(bǔ)課工作已全面鋪開，到一九八三年底，累計(jì)已有４０％左右補(bǔ)課合格，大多數(shù)達(dá)到了所使用的教學(xué)大綱的要求。另外，接受各種類型職工高等教育的有一百多萬(wàn)人，接受各種類型中等專業(yè)教育的有一百一十多萬(wàn)人，已為企業(yè)輸送了一批各級(jí)各類人才。職工隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)有所提高，在貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的八字方針，完成前幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，發(fā)揮了積極作用。上海石化總廠靠智力開發(fā)起飛，幾年來(lái)通過(guò)培訓(xùn)，初中以上文化程度的職工由１９．５％上升為７１．２％，小學(xué)文化程度的由８０．５％下降到２８．８％，還培養(yǎng)了大、中專和技校畢業(yè)生三千多人，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，五年實(shí)現(xiàn)稅利二十五億元，為建廠投資的１１６％。不少企業(yè)在連年虧損的情況下，從培訓(xùn)職工人手，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高和成本降低，使企業(yè)擺脫困境，轉(zhuǎn)虧為盈。 　　一、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的緊迫性 　　實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)效益，歸根結(jié)底要有一支高水平的職工隊(duì)伍。特別是當(dāng)前世界上正面臨著一次新的技術(shù)革命，更加突出了知識(shí)的重要性。前幾年職工教育雖然取得了較好成績(jī)，但由于培訓(xùn)工作全面開展的時(shí)間不長(zhǎng)，以及受各方面條件的限制，從全國(guó)看，職工隊(duì)伍的素質(zhì)狀況同四化建設(shè)的需要還很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　（一）政治思想方面。一些職工不同程度地存在思想渙散、紀(jì)律松弛、工作消極、損公肥私等不健康現(xiàn)象。據(jù)北京市紡織系統(tǒng)對(duì)十七萬(wàn)職工的調(diào)查，青年工人中先進(jìn)分子占１０％，表現(xiàn)較好的占３０％，表現(xiàn)一般的占５０％，雇傭思想嚴(yán)重、組織紀(jì)律性差的占８％，有不同程度違法亂紀(jì)行為的占２％。 　　（二）文化、技術(shù)水平低。據(jù)全國(guó)第三次人口普查１０％的抽樣資料，在工業(yè)部門職工中，初中和初中以下文化程度占７８％（其中文盲、半文盲占７．９％），高中文化程度只占２０．４％，大學(xué)程度僅占１．６％。全國(guó)技術(shù)工人中，技術(shù)等級(jí)在１～３級(jí)的占７１％，４～６級(jí)的占２３％，７～８級(jí)的僅占２％。上海市九十四萬(wàn)七千名技術(shù)工人，平均技術(shù)等級(jí)不足三級(jí)。這些數(shù)字雖按工資等級(jí)統(tǒng)計(jì)，與實(shí)際水平有差別，但總的看，技術(shù)水平還是相當(dāng)?shù)偷摹? 　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)調(diào)整，素質(zhì)有了改善，但仍存在文化偏低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，特別是缺乏現(xiàn)代化管理知識(shí)。 　　（三）專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，知識(shí)老化。全民所有制企業(yè)，工程技術(shù)人員只有一百二十一萬(wàn)人，占職工總數(shù)的３．４５％。機(jī)械系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)人員二十三萬(wàn)，占職工總數(shù)的４．３％，比六十年代的７．５％下降３．２％。煤炭、紡織、建材、輕工等行業(yè)技術(shù)人員不到２％。集體企業(yè)中技術(shù)人員更少。科技人員不僅數(shù)量少，而且專業(yè)知識(shí)陳舊，外語(yǔ)水平低，不適應(yīng)技術(shù)改造和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的需要。 　　專業(yè)管理人員素質(zhì)低、知識(shí)老化的問(wèn)題更突出。北京市三萬(wàn)九千名財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員，８０％未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不少人還不會(huì)核算成本。 　　（四）科技人員中，工程師和技術(shù)員的比例失調(diào)。如北京市紡織系統(tǒng)為四點(diǎn)三比一，上海市冶金系統(tǒng)為六點(diǎn)六比一，首鋼為九點(diǎn)六比一。一些本應(yīng)由技術(shù)員做的工作，也只得由工程師去做，造成人才浪費(fèi)。 　　技術(shù)工人中的高、中級(jí)技術(shù)工人比重太小。生產(chǎn)第一線缺乏骨干力量，一些關(guān)鍵崗位不得不由未經(jīng)系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)的工人頂崗。富拉爾基重型機(jī)械廠，按設(shè)計(jì)要求，主要技術(shù)崗位平均技術(shù)等級(jí)應(yīng)為７．３級(jí)，目前實(shí)際為３．５級(jí)。 　　職工隊(duì)伍素質(zhì)差，是影響生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益提高的一個(gè)重要原因。以江蘇省紡織廳與上海市紡織局相比，設(shè)備能力大體相同，但產(chǎn)值只是上海的７２．４％，利潤(rùn)只有上海的３９．５％。除所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理方面等因素外，主要是技術(shù)力量差別懸殊，上海紡織局技術(shù)人員占職工總數(shù)的３．３８％，江蘇只占１．０９％。 　　大量事實(shí)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)展，職工教育要先行。為了使我國(guó)的企業(yè)素質(zhì)有較大的提高，在經(jīng)濟(jì)效益上打開新局面，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職工教育的緊迫性，下大決心開發(fā)智力，培養(yǎng)人才，并從戰(zhàn)略上作出相應(yīng)的安排。 　　二、職工培訓(xùn)的目標(biāo)和要求 　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”。最近又說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有“后勁”，“七五”、“八五”、“九五”能不能搞上去，主要抓好四個(gè)方面的工作，其中一項(xiàng)就是智力開發(fā)。因此，今后一個(gè)時(shí)期職工教育的任務(wù)，一方面要普遍提高職工的政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之成為合格的當(dāng)班人；另一方面要從現(xiàn)有職工中培養(yǎng)造就大批專業(yè)技術(shù)、管理干部。通過(guò)職工培訓(xùn)和普通全日制學(xué)校輸送畢業(yè)生，爭(zhēng)取到一九九０年，初步形成一支在數(shù)量上能夠基本滿足需要，質(zhì)量上能夠掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，專業(yè)配套、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；形成一支以中級(jí)技術(shù)工人為主體，技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)比較合理，具有較高政治、文化、技術(shù)素質(zhì)的工人隊(duì)伍，為后十年經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。 　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，職工培訓(xùn)要在認(rèn)真貫徹《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》，堅(jiān)持不懈地對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)政治理論教育和思想政治工作的同時(shí)，大力開展文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重抓好以下幾方面的工作： 　　（一）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新領(lǐng)導(dǎo)班子成員和優(yōu)秀中青年后備干部的專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)考的決定和全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針政策、科學(xué)管理知識(shí)和必要的文化技術(shù)知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。通過(guò)調(diào)整、培訓(xùn)和補(bǔ)充后備力量，要求到一九九０年，大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廳、局、處以上干部，基本上達(dá)到大專水平，小型企業(yè)和縣專業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部基本上達(dá)到中專水平。 　　（二）繼續(xù)抓緊青壯年職工的文化、技術(shù)補(bǔ)課。要在努力提高補(bǔ)課質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，完成中央和國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定的任務(wù)。同時(shí)，要抓好“雙補(bǔ)”合格后的鞏固提高，及時(shí)開展包括中技、中專和高中在內(nèi)的職工中等教育。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)和大力開展工人中級(jí)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求到一九九０年，使工人中實(shí)際水平符合中級(jí)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例，逐步提高到５０％左右。高級(jí)工比例也要有較多增加。 　　（三）認(rèn)真培養(yǎng)提高科技人員，進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)缺更新的教育。要結(jié)合企業(yè)采用新技術(shù)、研制新產(chǎn)品、引進(jìn)新設(shè)備、推廣新的管理方法，組織科技人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理論。同時(shí)根據(jù)需要，加速調(diào)整和穩(wěn)步發(fā)展職工高等教育，積極舉辦職工中等專業(yè)教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)后備專業(yè)、技術(shù)力量。爭(zhēng)取到一九九０年，使技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例，從現(xiàn)在的平均３．４５％，提高到５％至１０％以上，技術(shù)密集行業(yè)比例應(yīng)該更高一些，并有一大批掌握七十年代末和八十年代國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，能從事情報(bào)、科研、設(shè)計(jì)等開發(fā)性工作的骨干力量。 　　（四）加強(qiáng)各類專業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要大力開展各種短期專業(yè)培訓(xùn)，并有計(jì)劃地選送文化水平較高，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中青年專業(yè)人員系統(tǒng)進(jìn)修，培養(yǎng)出一大批會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師。爭(zhēng)取到一九九０年，專業(yè)管理人員基本上達(dá)到高中、中專以上水平，業(yè)務(wù)骨干要達(dá)到大專以上水平，大中型骨干企業(yè)都有總會(huì)計(jì)師，其他多數(shù)企業(yè)也要有會(huì)計(jì)師。 　　（五）要抓緊重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是引進(jìn)項(xiàng)目職工的培訓(xùn)。在確定引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，就要明確培訓(xùn)要求，制訂規(guī)劃，結(jié)合設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試等，成建制地組織培訓(xùn)，使培訓(xùn)和各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作同步進(jìn)行，保證順利投產(chǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。 　　各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合人才需求預(yù)測(cè)情況，對(duì)大型骨干企業(yè)和中小型企業(yè)，分別提出切合實(shí)際的要求，修訂職工教育規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，抓緊落實(shí)，并要重視少數(shù)民族及邊遠(yuǎn)地區(qū)職工的培訓(xùn)提高 　　三、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的政策和措施 　　《決定》下達(dá)已三年，從全國(guó)情況看，《決定》提出的各項(xiàng)要求，很多還沒(méi)有做到。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真檢查《決定》的執(zhí)行情況，找出差距，采取措施，狠抓落實(shí)。 　　（一）進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近指出：“職工培訓(xùn)，在廠里來(lái)講是頭等大事，不能光搞物。現(xiàn)在比較重視物，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人，人和物相比，人是頭等大事”，“職工培訓(xùn)提出來(lái)很久了，但是還沒(méi)有引起普遍重視”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是經(jīng)濟(jì)部門的決策人，一定要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略上重視智力開發(fā)，把職工教育列上重要工作日程，作為提高企業(yè)素質(zhì)的一項(xiàng)根本性措施，做到生產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、智力開發(fā)一起抓，兩個(gè)文明建設(shè)一起抓。職工教育部門必須面向生產(chǎn)、面向企業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，開展政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來(lái)辦學(xué)，把職工培訓(xùn)同提高企業(yè)素質(zhì)緊密聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)效益上見(jiàn)實(shí)效，為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。 　　（二）從政策制度上調(diào)動(dòng)辦學(xué)、教學(xué)和學(xué)習(xí)的積極性。各單位要結(jié)合企業(yè)整頓和建設(shè)“六好企業(yè)”，把全員培訓(xùn)工作落到實(shí)處。職工教育開展差的，不能評(píng)為“六好企業(yè)”。要研究適合本單位生產(chǎn)、工作特點(diǎn)的辦學(xué)形式，從改進(jìn)勞動(dòng)組織、勞動(dòng)制度方面，為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，如在嚴(yán)格定員定額的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排培訓(xùn)定員或利用生產(chǎn)間隙進(jìn)行積累式培訓(xùn)等。 　　要切實(shí)改善職工教師的社會(huì)政治地位。職工培訓(xùn)是直接為生產(chǎn)服務(wù)的，企業(yè)中職工教師的晉級(jí)、調(diào)資、獎(jiǎng)勵(lì)和生活福利待遇應(yīng)同科室技術(shù)人員一視同仁，并積極研究解決職工教育專職教師和管理干部的職稱問(wèn)題。要大力表彰優(yōu)秀的職工教師和教育管理干部，鼓勵(lì)他們終身從事職工教育事業(yè)。 　　要建立正規(guī)的職工培訓(xùn)、考核制度，認(rèn)真執(zhí)行《工人技術(shù)考核暫行條例》的規(guī)定，職工轉(zhuǎn)正、定級(jí)、晉升、改變工種或調(diào)換工作崗位都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核。成績(jī)優(yōu)秀的要給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。能力過(guò)差，又缺乏進(jìn)取心，在培訓(xùn)后實(shí)在不能勝任工作的，干部要調(diào)整工作，工人要調(diào)離技術(shù)崗位。同時(shí)，結(jié)合招工制度的改革，堅(jiān)持通過(guò)考試擇優(yōu)錄用職工，分配工種，并嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。 　　（三）改善辦學(xué)條件。職工培訓(xùn)的教學(xué)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，要列入各地區(qū)、各部門的基建計(jì)劃，使校舍人均面積從現(xiàn)有的０．１６平米盡快達(dá)到中央規(guī)定０．３～０．５平米的要求。企業(yè)自留資金應(yīng)有一定比例用于職工培訓(xùn)。隨著專業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)的開展，地區(qū)和企業(yè)主管局的培訓(xùn)任務(wù)越來(lái)越重，要切實(shí)保證這方面的事業(yè)費(fèi)開支。現(xiàn)在有的地區(qū)按職工人數(shù)規(guī)定金額，由地方財(cái)政給職工教育部門撥款；有的部門用機(jī)動(dòng)財(cái)力辦學(xué)，實(shí)報(bào)實(shí)銷；有的地區(qū)由主管局牽頭，企業(yè)自籌資金，聯(lián)合辦學(xué)。各地區(qū)、各部門可根據(jù)自己的實(shí)際情況，采用多種辦法多渠道地切實(shí)解決缺乏職工教育事業(yè)費(fèi)的困難。職工教育部門要少花錢，多辦事，使現(xiàn)有的人力物力發(fā)揮最大的作用。 　　目前，企業(yè)職工教育專職教師尚缺二十五萬(wàn)人，除從現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中選調(diào)和各方面支援外，缺額的補(bǔ)充應(yīng)列入各地區(qū)、各部門大專院校畢業(yè)生的分配計(jì)劃，爭(zhēng)取職工教師的比例從現(xiàn)在的１．８‰盡快達(dá)到中央規(guī)定３‰至５‰的要求。職工教師的培訓(xùn)提高也要列入教育部門的計(jì)劃，全日制高等學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)院要承擔(dān)培訓(xùn)職工教師的任務(wù)，有條件的地區(qū)、部門還要舉辦職工師范學(xué)院或職工教育學(xué)院。要加快教材建設(shè)，教育部門和各主管業(yè)務(wù)部門應(yīng)迅速組織力量，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)把主要專業(yè)和技術(shù)工種的教材編寫出來(lái)。 　　（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)管理體制。中央和國(guó)務(wù)院的《決定》指出：“職工教育缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面的分工不夠明確，影響工作中實(shí)際問(wèn)題的解決。要按照‘加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作’的原則，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制”。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有很好解決。實(shí)踐證明，職工教育必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門的通力協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面力量一起動(dòng)手，同時(shí)要發(fā)揮職工教育管理委員會(huì)的作用，才能搞好。全國(guó)職工教育管理委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院指導(dǎo)全國(guó)職工教育工作的機(jī)關(guān)，要認(rèn)真執(zhí)行它的任務(wù)：“討論制定職工教育的重大方針、政策、統(tǒng)一規(guī)劃，并檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各方面的工作。”各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)職工（工農(nóng)）教育管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，使之與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。企業(yè)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門，對(duì)這一工作也要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼Ｆ髽I(yè)要結(jié)合全面整頓，對(duì)現(xiàn)有專職教育干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，下決心選調(diào)符合四化要求的干部，充實(shí)到職工教育戰(zhàn)線上來(lái)，逐步建立和健全智力開發(fā)系統(tǒng)。