吉林省人民政府辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)《吉林省人民政府決策咨詢工作規(guī)則》和《吉林省人民政府決策咨詢工作細(xì)則》的通知 吉政辦發(fā) 〔２００９〕７０號(hào) 省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做好省政府決策咨詢工作，現(xiàn)將新修訂的 《吉林省人民政府決策咨詢工作規(guī)則》和 《吉林省人民政府決策咨詢工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年六月二十六日 　　 吉林省人民政府決策咨詢工作規(guī)則 （二○○九年六月二十六日） 　　為加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善和規(guī)范省政府決策咨詢工作，提高政府依法、科學(xué)、民主決策水平，結(jié)合新的形勢任務(wù)需要，制定本規(guī)則。 　　一、決策咨詢工作的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 　　省政府決策咨詢工作是科學(xué)決策的重要組成部分。決策咨詢機(jī)構(gòu)主要由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境決策咨詢委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)與工程決策咨詢委員會(huì)、法律顧問團(tuán)、立法決策咨詢委員會(huì)和金融決策咨詢委員會(huì)組成。決策咨詢機(jī)構(gòu)下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)各決策咨詢機(jī)構(gòu)的日常工作。省政府辦公廳負(fù)責(zé)決策咨詢工作的組織與管理，由辦公廳調(diào)查研究室具體協(xié)調(diào)和落實(shí)。 　　（一）省政府辦公廳的職責(zé)。 　　１?負(fù)責(zé)省政府各項(xiàng)咨詢論證任務(wù)的下達(dá)和協(xié)調(diào)落實(shí)工作。 　　２?對(duì)決策咨詢機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及工作考核。 　　３?負(fù)責(zé)決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任和調(diào)整等工作。 　　４?負(fù)責(zé)安排組織省政府決策咨詢委員 （法律顧問）出席省政府有關(guān)會(huì)議，并根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)意見，統(tǒng)一組織開展必要的調(diào)研和重點(diǎn)課題研究，重點(diǎn)課題納入省級(jí)課題范疇進(jìn)行管理。 　　５?負(fù)責(zé)組織對(duì)外開展決策咨詢工作業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。 　　６?承辦省政府交辦的其他工作。 　　（二）省政府決策咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 　　１?承辦省政府重大決策、重大事項(xiàng)以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)方面的咨詢論證、評(píng)價(jià)分析，提出決策咨詢建議和方案，供省政府決策參考。 　　２?對(duì)全省重大決策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。 　　３?承擔(dān)省政府工作有關(guān)涉法問題的法律咨詢業(yè)務(wù)，為省政府重大涉外投資、經(jīng)濟(jì)糾紛、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的處理等提供實(shí)體和程序方面的法律服務(wù)。 　　４?對(duì)省政府重大制度、重要規(guī)章、重大決策和地方性法規(guī)等立法項(xiàng)目進(jìn)行法律咨詢和論證。 　　５?完成省政府交辦的其他工作。 　　（三）省政府決策咨詢機(jī)構(gòu)秘書處 （辦公室）的職責(zé)。 　　１?負(fù)責(zé)各決策咨詢機(jī)構(gòu)的日常工作。 　　２?負(fù)責(zé)決策咨詢論證工作的組織和聯(lián)絡(luò)。 　　３?負(fù)責(zé)決策咨詢委員 （法律顧問）的初選、推薦及工作情況考核。 　　４?負(fù)責(zé)與決策咨詢委員 （法律顧問）及其所在單位的聯(lián)絡(luò)和溝通。 　　５?完成省政府和省政府辦公廳交辦的其他工作。 　　二、決策咨詢工作的主要內(nèi)容和范圍 　　凡是涉及全局性、戰(zhàn)略性、政策性的省政府重大決策，在決策前均應(yīng)先交由省政府有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行咨詢論證，并提出決策咨詢意見。具體包括以下幾個(gè)方面： 　　（一）須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論的具有重大決策性議題，會(huì)前要由省政府有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行決策咨詢論證。 　　（二）由省政府印發(fā)的具有重大決策性的文件，事前要由省政府有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行咨詢論證。 　　（三）由省政府批轉(zhuǎn)和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、涉及全省具有重大決策性的文件，須由省政府有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行決策咨詢論證后，再報(bào)送批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。 　　（四）省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的決策咨詢工作和部門提請(qǐng)辦理的決策咨詢工作。 　　三、決策咨詢工作的程序 　　（一）省政府辦公廳總體負(fù)責(zé)向各決策咨詢機(jī)構(gòu)下達(dá)省政府決策咨詢論證任務(wù)。辦理決策咨詢論證任務(wù)的工作流程依次為：立項(xiàng)受理 （省政府交辦或部門、單位申報(bào)）———下達(dá)任務(wù)———組織論證———協(xié)調(diào)催辦———報(bào)告意見———反饋情況———?dú)w檔備案。 　　（二）省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的決策咨詢論證事項(xiàng)，由省政府辦公廳以 《決策咨詢論證任務(wù)通知單》的形式，向有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)下達(dá)決策咨詢論證任務(wù)，并提供相關(guān)資料。 　　（三）各部門、各單位需提交省政府討論決定的重大政策、計(jì)劃、規(guī)劃、措施、方案等，須以 《決策咨詢論證申請(qǐng)書》的形式向省政府辦公廳申報(bào)決策咨詢論證事項(xiàng)，并提供詳細(xì)資料，經(jīng)省政府辦公廳審核批準(zhǔn)后，向有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)下達(dá)決策咨詢論證任務(wù)。 　　（四）在安排省政府常務(wù)會(huì)議議題時(shí)，對(duì)涉及全局性、戰(zhàn)略性的省政府重大決策而未經(jīng)有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)論證的議題，不能安排列入會(huì)議討論程序，須由省政府辦公廳組織專家論證后再行安排。 　　（五）在審核省政府印發(fā)、省政府批轉(zhuǎn)和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文件時(shí)，對(duì)涉及全省具有重大決策性的文件而不具備決策咨詢機(jī)構(gòu) 《決策咨詢論證意見報(bào)告》的，由省政府辦公廳組織專家論證后再予核發(fā)。 　　（六）鑒于立法決策咨詢委員會(huì) （設(shè)在省政府法制辦）的工作性質(zhì)，其屬于本部門工作議定的立法咨詢論證業(yè)務(wù)，可視情況自行安排，屬于省政府重大立法項(xiàng)目的，須將決策咨詢論證的辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)省政府辦公廳備案。 　　（七）各決策咨詢機(jī)構(gòu)完成決策咨詢論證任務(wù)后，要及時(shí)將《決策咨詢論證意見報(bào)告》報(bào)送省政府辦公廳，辦公廳調(diào)查研究室負(fù)責(zé)將省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 《決策咨詢論證意見報(bào)告》的批示情況轉(zhuǎn)給相關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)。 　　四、決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任與管理 　　決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任管理工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織。決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任，經(jīng)所在單位推薦，相關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)管理部門初審，省政府審查批準(zhǔn)后，由省長簽發(fā)聘任證書。 　　（一）決策咨詢委員 （法律顧問）實(shí)行聘任制。選聘的原則是全面貫徹黨的人才標(biāo)準(zhǔn)，整體考慮專家隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和對(duì)重大問題、重大事項(xiàng)、重大事件的研究分析能力。主要聘請(qǐng)具有國內(nèi)先進(jìn)學(xué)術(shù)水平和國際發(fā)展戰(zhàn)略視野，同時(shí)又熟識(shí)省情并取得重要研究成果的高層次決策咨詢專家。 　　（二）決策咨詢委員 （法律顧問）每屆任期５年。任期屆滿，重新進(jìn)行調(diào)整續(xù)聘。 　　（三）決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任、考核工作由省政府辦公廳組織實(shí)施。 　　（四）各決策咨詢機(jī)構(gòu)管理部門負(fù)責(zé)決策咨詢委員 （法律顧問）的初選和推薦工作，負(fù)責(zé)與決策咨詢委員 （法律顧問）所在單位進(jìn)行溝通、考察，對(duì)所聘專家進(jìn)行資格認(rèn)證。 　　（五）推薦聘任決策咨詢委員 （法律顧問）文件材料包括：《省政府決策咨詢委員 （法律顧問）推薦表》、 《決策咨詢委員（法律顧問）推薦專家名單匯總表》、決策咨詢機(jī)構(gòu)推薦聘任決策咨詢委員 （法律顧問）工作報(bào)告。 　　（六）建立決策咨詢委員 （法律顧問）工作業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)決策咨詢委員 （法律顧問）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理： 　　１?各決策咨詢機(jī)構(gòu)秘書處 （辦公室）每半年對(duì)決策咨詢委員 （法律顧問）的工作情況進(jìn)行一次量化考核 （考核的具體標(biāo)準(zhǔn)由各決策咨詢機(jī)構(gòu)制定），考核情況作為調(diào)整續(xù)聘的重要依據(jù)。省政府辦公廳每年對(duì)各決策咨詢機(jī)構(gòu)的工作情況集中進(jìn)行一次檢查考核，年終進(jìn)行工作考評(píng)和總結(jié)，評(píng)選年度先進(jìn)決策咨詢機(jī)構(gòu)和秘書處 （辦公室）。 　　２?對(duì)因工作較忙或本人身體已不適合正常參加決策咨詢活動(dòng)的決策咨詢委員 （法律顧問），可由本人申請(qǐng)，經(jīng)省政府同意，辭去決策咨詢委員 （法律顧問）的職務(wù)；對(duì)長期不參加決策咨詢活動(dòng)，不履行決策咨詢委員 （法律顧問）職責(zé)的，經(jīng)相關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)管理部門提出建議，按程序報(bào)批后，取消其決策咨詢委員（法律顧問）資格。 　　３?省政府辦公廳每年組織各決策咨詢機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對(duì)優(yōu)秀決策咨詢委員 （法律顧問）和優(yōu)秀決策咨詢成果進(jìn)行評(píng)審，省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　五、決策咨詢委員 （法律顧問）的職責(zé)和義務(wù) 　　（一）決策咨詢委員 （法律顧問）要積極參加省政府和各決策咨詢機(jī)構(gòu)組織的決策咨詢活動(dòng)。 　　（二）決策咨詢委員 （法律顧問）對(duì)參加的決策咨詢活動(dòng)要具有高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出決策咨詢意見。要發(fā)揚(yáng)科學(xué)求實(shí)精神，堅(jiān)持決策咨詢論證的科學(xué)性、客觀性和公正性。 　　（三）決策咨詢委員 （法律顧問）應(yīng)主動(dòng)對(duì)涉及全省重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題提出意見和建議，經(jīng)省政府辦公廳審核后，報(bào)送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 　　（四）決策咨詢委員 （法律顧問）要遵守職業(yè)道德，嚴(yán)守國家秘密。 　　六、其他 　　（一）各決策咨詢機(jī)構(gòu)在組織進(jìn)行決策咨詢活動(dòng)前，應(yīng)制定詳細(xì)方案，報(bào)送省政府辦公廳同意后組織實(shí)施，重大咨詢活動(dòng)由省政府辦公廳牽頭進(jìn)行。 　　（二）決策咨詢委員 （法律顧問）在省政府辦公廳統(tǒng)一安排下，參加省政府有關(guān)重要會(huì)議或重要活動(dòng)，及時(shí)了解省政府重大工作部署。 　　（三）省政府各決策咨詢機(jī)構(gòu)秘書處 （辦公室）不定期編發(fā)《專家建議》，及時(shí)向省政府反饋決策咨詢委員 （法律顧問）提出的有重要參考價(jià)值的決策咨詢意見或建議。 吉林省人民政府決策咨詢工作細(xì)則 （二○○九年六月二十六日） 目　　　錄 　　第一章　總則 　　第二章　工作任務(wù) 　　第三章　組織機(jī)構(gòu) 　　第四章　人員構(gòu)成 　　第五章　工作方式和程序 　　第六章　條件和待遇 　　第七章　附則 　　第一章　總　　　則 　　第一條　為充分發(fā)揮省政府決策咨詢體系職能作用，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程，根據(jù) 《吉林省人民政府關(guān)于調(diào)整完善省政府決策智力支撐體系的意見》 （吉政發(fā) 〔２００１〕２２號(hào)，以下簡稱 《意見》），特制定本細(xì)則。 　　第二條　省政府決策咨詢體系是為省政府決策提供多領(lǐng)域智力支持的決策咨詢系統(tǒng)，是省政府廣泛利用多學(xué)科知識(shí)、充分發(fā)揮智囊作用、按照科學(xué)合理的程序、運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的方法和手段進(jìn)行決策的重要組成部分。決策咨詢體系的性質(zhì)是非官方的，不具有行政職能；其人員構(gòu)成是專家型的，主要由全省范圍內(nèi)具有較大影響、較深造詣、較高學(xué)術(shù)成就和較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐能力的專家、學(xué)者組成。 　　第三條　決策咨詢體系的工作原則： 　　緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，著眼解決全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，提供智力服務(wù)。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)民主、客觀公正、突出創(chuàng)新、講求實(shí)效。 　　決策咨詢務(wù)求信息充分齊備、調(diào)研方法得當(dāng)，提高工作效率，降低決策咨詢成本。決策咨詢論證意見應(yīng)體現(xiàn)綜合性、預(yù)見性、探索性、精確性原則，具有較高質(zhì)量和水平。 　　決策咨詢各機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，相互協(xié)調(diào)配合，注重優(yōu)勢發(fā)揮，形成決策咨詢合力。 第二章　工作任務(wù) 　　第四條　各決策咨詢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：對(duì)省政府重大決策、重要工作進(jìn)行咨詢論證、評(píng)價(jià)分析，提出參謀意見；對(duì)省內(nèi)突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，提出對(duì)策建議；適應(yīng)工作要求，積極諫言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮決策咨詢 “智囊”作用；加強(qiáng)同國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)與人員的溝通聯(lián)誼，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提高決策咨詢水平；收集、分析、整理信息，超前研究，主動(dòng)參謀，為省政府決策提供有針對(duì)性的決策咨詢服務(wù)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他具體工作。 　　第五條　各決策咨詢機(jī)構(gòu)要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全制度，調(diào)整完善人才結(jié)構(gòu)，提高整體決策咨詢水平，努力增強(qiáng)智力支撐能力。 第三章　組織機(jī)構(gòu) 　　第六條　省政府辦公廳全面負(fù)責(zé)決策咨詢體系的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，總體安排省政府各項(xiàng)決策咨詢?nèi)蝿?wù)的綜合協(xié)調(diào)與傳達(dá)落實(shí)。省發(fā)展研究中心、省科協(xié)、省司法廳、省政府法制辦和省政府金融辦具體負(fù)責(zé)相應(yīng)決策咨詢機(jī)構(gòu)的組織聯(lián)絡(luò)工作。 　　第七條　各決策咨詢機(jī)構(gòu)要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)決策咨詢工作，秘書處 （辦公室）具體負(fù)責(zé)決策咨詢?nèi)蝿?wù)的安排和服務(wù)。要保證工作人員相對(duì)穩(wěn)定，確保職責(zé)落實(shí)。 　　秘書處 （辦公室）的主要職責(zé)： 　　（一）發(fā)送會(huì)議通知，準(zhǔn)備相關(guān)材料，確保決策咨詢委員（法律顧問）按時(shí)參加省政府有關(guān)會(huì)議。 　　（二）安排布置會(huì)場，為決策咨詢委員 （法律顧問）開展決策咨詢論證等重要活動(dòng)提供條件和場所。 　　（三）跟蹤決策咨詢進(jìn)程，傳送文件、信息，為決策咨詢?nèi)蝿?wù)的按時(shí)完成做好基礎(chǔ)工作。 　　（四）組織決策咨詢委員 （法律顧問）開展調(diào)研、考察；收集、整理、報(bào)送決策咨詢意見和建議；及時(shí)將決策咨詢成果采納情況反饋決策咨詢委員 （法律顧問）所在單位及本人。 　　（五）研究起草決策咨詢機(jī)構(gòu)工作制度、工作方案和有關(guān)章程；按規(guī)定使用好各項(xiàng)咨詢費(fèi)用；做好文秘、檔案工作。 　　（六）及時(shí)掌握決策咨詢委員 （法律顧問）情況，保證各機(jī)構(gòu)決策咨詢能力的穩(wěn)定和提高；提出完善各決策咨詢機(jī)構(gòu)的建議，為不斷加強(qiáng)決策咨詢體系建設(shè)提供第一手材料。 　　第八條　外部決策咨詢系統(tǒng)按照合作協(xié)議規(guī)定，為省政府提供有償或無償專題、專項(xiàng)決策咨詢服務(wù)。其中，簽訂 “省院”協(xié)議的由省科技廳負(fù)責(zé)組織聯(lián)系，簽訂 “省校”協(xié)議的由省工業(yè)和信息化廳組織聯(lián)系。學(xué)術(shù)團(tuán)體暫由省政府辦公廳聯(lián)系。 　　省科技廳、工業(yè)和信息化廳和省政府辦公廳要不斷完善相關(guān)的工作制度，確保決策及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取外部智力支持。要結(jié)合全省的重大決策、重要活動(dòng)，加強(qiáng)與 “省院”、“省校”智力力量的溝通聯(lián)系，每年邀請(qǐng)集中活動(dòng)一至兩次，借鑒和吸收國內(nèi)外前沿的智力成果。 第四章　人員構(gòu)成 　　第九條　依據(jù) 《意見》確定的體系框架，結(jié)合我省智力水平狀況和省委、省政府的工作要求，在充分考慮各決策咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門推薦意見基礎(chǔ)上，最終確定各機(jī)構(gòu)決策咨詢委員 （法律顧問）人選構(gòu)成。決策咨詢成果是考核決策咨詢委員 （法律顧問）工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)績情況，對(duì)決策咨詢機(jī)構(gòu)的組成人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 　　第十條　各決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)力求學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置合理有效，充分反映科技前沿水平。決策咨詢委員 （法律顧問）要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能，高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)決策咨詢?nèi)蝿?wù)。其所在單位要積極支持決策咨詢委員 （法律顧問）開展決策咨詢，努力創(chuàng)造條件，確保決策咨詢委員 （法律顧問）完成決策咨詢?nèi)蝿?wù)，并將決策咨詢委員 （法律顧問）提出的決策咨詢論證意見納入本單位年度考核工作成果中。 第五章　工作方式和程序