各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　多年來，全市各級人民政府和各有關部門高度重視基層安全生產工作，不斷夯實安全生產基礎，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產機構和隊伍建設有了長足的進展，有力地維護了全市安全生產持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，我市基層安全生產工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產職責需要進一步明確，安全監(jiān)管機構、執(zhí)法監(jiān)察力量和各項基礎建設需要進一步加強。特別是近年來，我市80%以上的生產安全事故發(fā)生在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的非公有制中小企業(yè)，加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作十分迫切。為進一步搞好基層安全生產工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《天津市安全生產管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結合我市實際，經市人民政府領導同志同意，現(xiàn)就加強全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作提出如下意見： 　　一、提高安全生產認識，明確基層監(jiān)管職責 　　（一）充分認識街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的重要作用。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處在安全生產監(jiān)管的前沿防線，是最關鍵、最基礎、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，也是安全生產法規(guī)、政策落實到基層的強力保證。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作直接關系到當?shù)厝嗣袢罕娚敭a安全，直接關系到生產發(fā)展、社會穩(wěn)定和生活質量，直接影響和諧社會建設進程。各級人民政府、各有關部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，正確處理好推進經濟發(fā)展與抓好安全生產的關系，做到經濟發(fā)展和安全生產“兩手抓、兩手硬”，切實采取過硬措施，扎實推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作。 　　（二）進一步明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管職責。依據(jù)《天津市安全生產管理規(guī)定》，結合當前實際，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產監(jiān)管職責是：堅持安全發(fā)展指導原則，貫徹落實安全生產法律法規(guī)及安全生產責任制，執(zhí)行上級政府安全生產規(guī)劃；建立健全行政區(qū)域安全監(jiān)管機構，構建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網絡體系；每季度召開一次安全生產專題會議，分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域的安全事故防范工作；編制和完善街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全事故應急預案，組織事故應急救援；負責行政區(qū)域內重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患；保證安全生產財政投入專款專用，改善安全生產硬件和軟件條件；組織開展安全生產知識宣傳教育，提高全民安全防范意識。 　　二、加強組織制度建設，提高依法監(jiān)管水平 　　（一）加強組織建設。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人對本轄區(qū)內的安全生產負總責，分管安全生產的負責人和其他負責人對其分管范圍內涉及的安全生產工作承擔領導責任，各部門負責人對其管理范圍內涉及的安全生產工作承擔監(jiān)管責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實組織好、指導好、協(xié)調好轄區(qū)內的安全生產工作，并結合本轄區(qū)實際配備負責安全生產的專職管理人員；要積極開展安全社區(qū)建設，設立村居安全生產監(jiān)督員，建立并完善基層安全管理網絡。 　　（二）加強制度建設。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立安全生產基本工作制度，包括安全生產責任制度、安全生產委員會工作制度、事故隱患排查管理制度、安全生產例會制度、安全生產教育制度、安全生產檢查制度、安全生產告誡制度、安全生產應急救援預案、安全生產事故統(tǒng)計報告制度、重大隱患及重大危險源管理制度。要建立安全生產工作臺賬，包括安全生產會議臺賬、安全生產檢查臺賬、轄區(qū)內所有生產經營單位的分類明細臺賬、安全生產宣傳教育和培訓臺賬、特種作業(yè)人員臺賬、特種設備臺賬、事故隱患和重大危險源管理臺賬、事故管理臺賬。 　　（三）加強依法行政。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織本轄區(qū)生產經營單位開展安全生產狀況檢查，制止安全生產違法行為，報告和協(xié)助處理安全生產事故，并指導村（居）民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。區(qū)、縣安全生產監(jiān)管部門要加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務工作的指導，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　三、認真履行監(jiān)管職責，依法規(guī)范安全生產行為　　 　　（一）加強日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強本轄區(qū)內交通、公眾聚集場所、學校、危險化學品、建筑、礦山等安全生產重點單位和重點部位的管理，按照有關規(guī)定組織開展專項治理工作，有治理工作方案和總結；要督促轄區(qū)內各生產經營單位建立健全安全生產管理機構、安全生產責任制和各項安全生產規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，強化安全生產管理，扎實做好安全生產基礎工作，使其依法生產經營、健康發(fā)展；要督促重點生產經營單位堅持定期安全生產檢查制度，每月檢查不少于一次，并有完整的檢查記錄；凡是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)，其新建、改建、擴建項目自立項之日起，就要做好跟蹤督查和指導，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定要求完成安全生產“三同時”工作，杜絕產生新的安全隱患。 　　（二）加強事故隱患和重大危險源管理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期排查轄區(qū)內安全生產事故隱患，建立事故隱患檔案，并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案，督促整改；要加大對轄區(qū)重大危險源的排查力度，建立重大危險源檔案，實施動態(tài)監(jiān)控，定期開展安全檢查，督促企業(yè)安全生產，從源頭上防范事故。 　　（三）加強培訓和宣傳教育工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促轄區(qū)內生產經營單位認真落實《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）的有關要求，主要負責人、安全生產管理人員必須參加安全培訓，持證率達100％，特種作業(yè)人員（含危險化學品從業(yè)人員）持證率達100％，單位職工和臨時務工人員 “三級安全教育” 率達 100％，認真組織轄區(qū)內企業(yè)和社區(qū)開展“安全生產月”等群眾性安全生產活動，有方案、有計劃、有總結。運用廣播、板報、宣傳欄等形式，開展群眾性安全生產科普教育，普及安全知識。 　　（四）加強服務指導工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實樹立為企業(yè)服務的思想，為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術指導、平衡協(xié)調等方面的服務工作，保證信息渠道暢通，及時把黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達到基層生產經營單位，及時向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產情況。 　　四、加強組織領導，健全工作機制　　加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作是全市各級人民政府、各有關部門的共同責任。要按照“誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”的原則和安全生產行政領導負責制的要求，各司其職，各盡其責，合力推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作。市有關部門要結合各自職能，認真制定加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的具體措施。各區(qū)、縣人民政府要把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作列入重要議事日程，確保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管機構、編制、經費、裝備到位，為其開展安全生產工作創(chuàng)造有利條件。各區(qū)、縣人民政府有關部門要建立與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口聯(lián)系的制度，有關部門負責人每年要深入到對口聯(lián)系的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查安全生產落實情況、協(xié)調解決存在問題、指導基層開展工作。各級安全監(jiān)管部門及政府督查工作機構要切實加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的督促檢查，定期通報相關情況，并將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設工作納入工作考核內容。 　　津市人民政府辦公廳 　　二○○九年五月十五日 天津市人民政府辦公廳