發文單位：浙江省溫州市人民政府 文 號：溫政發（2008）20號 發布日期：2008-3-3 執行日期：2008-3-3 各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　為深入貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《浙江省人民政府關于印發節能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發（2007）63號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強節能工作的實施意見》（浙政辦發（2007）17號）和《溫州市人民政府關于加強節能降耗工作的實施意見》（溫政發（2006）75號）精神，現就進一步加強全市節能降耗工作通知如下： 　　一、目標要求 　　（一）目標任務。到2010年，我市萬元GDP綜合能耗由2005年的0.76噸標準煤/萬元下降到0.61噸標準煤/萬元，降低20%. 　　（二）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，按照省委“創業富民、創新強省”總戰略和推進溫州“第三次跨越”的要求，認真落實國家和省、市出臺的一系列節能工作方針政策，進一步完善節能政策體系和體制、機制，著力推進結構節能、技術節能和管理節能，加快結構調整和經濟發展方式轉變，強化宣傳教育，不斷提高全民的節能意識和自覺性，努力實現節能降耗工作的新突破。 　　二、工作重點 　　（一）推進產業結構調整，促進結構節能。大力發展現代服務業特別是生產性服務業，努力提高服務業在三次產業中的比重。到2010年三次產業比重達到2.8：52.2：45.0.積極構筑現代工業體系，建設先進制造業基地，著力推動產業結構創新；加快發展高新技術產業，力爭高新技術產業產值增幅高于全部工業產值增幅；大力發展裝備制造業。加快高能耗行業內部的結構調整，突出抓好不銹鋼、有色金屬、電力、化工、建材、塑料、紡織印染、造紙、制革（合成革）等重點耗能行業的節能工作，充分運用法律、行政手段以及差別電價（水價）、信貸調控等經濟手段，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、紡織、皮革（合成革）、電鍍、塑料等行業的落后產能。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實現項目“區域限批”。 　　（二）推進節能技術進步，促進技術節能。加大對節能技術研發和產業化的支持力度。優先支持采用自主知識產權、解決關鍵和共性節能技術的項目。著重在高耗能、高排放行業領域確定一批共性節能技術進行合力攻關。繼續做好《2008年溫州產業能效標準》、《2008年溫州節能技術與產品推廣導向目錄》的制定和發布工作，積極實施十大節能工程。支持重點用能行業開展節能技術改造。通過技術創新、技術改造等措施，實現節能降耗。積極開發新能源、清潔能源和可再生能源。大力發展風力發電，充分利用太陽能、沼氣、水電等資源，推廣應用節能燈和節能型家電，科學合理安裝和使用路燈、廣告照明及其他亮燈工程設施。 　　（三）推進電力需求側管理，提高電能使用效率。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，優化有序用電方案，推廣應用高效節電技術，提高電能使用效率。加快電網和負荷中心變電所的建設，優化配電網供電范圍，縮短線路供電半徑，降低線路壓降和電能損失，推廣節能型主變，降低變壓器損耗。推廣應用無功補償設備，提高終端電壓質量和功率因數水平。推廣負荷轉移技術，促進用戶用電負荷轉移峰填谷。做好工業企業“低谷多用電”獎勵工作，嚴格執行分時段電價政策，利用價格杠桿挖掘低谷用電潛力。 　　（四）推進建筑節能。嚴格執行《浙江省建筑節能管理暫行辦法》，研究制定我市具體實施意見，統籌考慮城鄉空間布局、規模控制以及重大基礎設施的安排，大力發展節能型建筑。加快新型保溫隔熱墻體材料的應用，推進建筑節能材料的產業化。積極推動可再生能源與建筑一體化發展，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。建立完善建筑能耗統計和建筑能效標識制度，實施建筑能效專項測評。所有公共建筑，除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。 　　（五）推進交通運輸節能。優先發展公共交通，引導運輸企業提高組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。限制和淘汰能耗超標的交通工具和農業機械，達到報廢使用年限的要實行強制報廢。大力推進節能型綜合交通運輸體系建設，鼓勵使用節能環保型交通工具。加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理，切實降低運輸能耗、提高運輸效率。 　　（六）推進商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器。大力推廣使用半導體燈、雙端熒光燈、自鎮流熒光燈、高壓鈉燈和金屬鹵化物燈等高效節能燈及其照明系統。積極開展創建“節能型商貿企業”和“節能型家庭”活動。 　　（七）推進農村節能。加快淘汰和更新耗能落后農業機械和漁船裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，因地制宜發展小水電、風能、太陽能。 　　（八）推進公共機構節能。加大對大型公共建筑的能源監察力度，定期抽查大型公共建筑（包括大型商場、賓館飯店、娛樂場所、醫院、學校及政府機關辦公樓）用能定額和空調采暖（制冷）、照明等標準及規定的執行情況，切實抓好公共機構的節能工作。政府機關要做好節能表率，重點抓好政府辦公樓等公共建筑物空調、照明系統改造和公務車節能，禁止采購淘汰類用能產品和設備等，不斷提高機關能源利用效率。 　　（九）推進新能源和再生能源的開發利用。支持開發生產具有自主知識產權的風力發電設備，鼓勵發展城市垃圾焚燒發電或熱力利用，支持開發和利用小水電，加快地熱（水冷）資源的開發與利用，推廣醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發電等生物質能技術。大力扶持和推廣太陽能、地熱能、空氣熱能、沼氣、風光電一體化等新能源、可再生能源與替代能源的應用技術項目。 　　三、主要措施 　　（一）加強對重點用能單位的節能管理。重點用能單位要充分發揮節能降耗的主體作用，依法強化節能基礎工作，設立能源管理崗位，配備能源管理負責人，定期報送能源利用狀況報告。各級政府和經貿部門要加強對重點用能單位節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點用能單位能源利用狀況報告。凡是年耗能1000噸標準煤及以上的重點用能單位，都要簽訂節能目標責任書，強化企業節能目標責任和考核（其中年耗能5000噸標準煤及以上的單位由市節能管理部門負責，年耗能1000至5000噸標準煤的單位由各縣（市、區）節能管理部門負責）。對未完成節能目標任務的單位，強制實行能源監測（審計）。組織重點耗能行業、重點用能企業開展對標達標活動。對發生違法用能行為的單位，嚴格按照《節約能源法》的規定，堅決予以糾正。 　　（二）實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。凡年新增綜合用能3000噸標準煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）的新建、改建和擴建的固定資產投資項目，都要經過項目節能評估和審查。對不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或核準的機關不得批準或核準其建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。各地在新建項目和招商選資過程中，必須嚴把能耗增長的源頭關，嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗水平作為項目核準和備案的強制性門檻，有效遏制高耗能行業過快增長。堅持審批高耗能新上項目與當地節能降耗指標完成情況掛鉤，對未完成節能目標任務的縣（市、區）實施項目“區域限批”。 　　（三）大力發展循環經濟。以企業為主體，以項目為依托，以節能、節地、節材、節水和資源綜合利用為核心，推動一批資源綜合利用項目，大力發展節能型和資源循環利用型經濟。加快推進工業循環經濟“2211”示范工程建設，在重點用能單位和重點污染企業全面推行清潔生產，實行減量化、循環化、高效利用能源資源。 　　（四）健全能源統計制度。完善能源統計指標體系，改進和規范能源統計方法，確保能源統計數據真實、完整。加強能源統計隊伍建設，落實培訓計劃，提高能源統計能力和分析水平。嚴格執行單位GDP能耗等4項統計制度，加強重點用能企業、建筑業和服務業的能源統計工作，切實做好主要產品單位消耗的統計工作。實行重點用能單位網上直報制度。建立重點運輸企業能源消耗統計定點報告制度。進一步完善能源平衡表編制方法和全社會能耗測算方法，建立能源利用數據審核和評估制度，提高能源利用統計的質量。加強能源統計數據分析和監測，為政府決策提供服務。 　　（五）強化能源計量監控體系建設。用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。推動企業按照《計量檢測體系確認規范》國家計量技術規范的要求，完善企業計量檢測體系，增強企業能源計量管理水平。建立健全用能單位能源計量數據采集、分析和運用機制，企業能源統計、考核報表數據應追溯至計量檢測記錄，確保數據準確可靠。 　　（六）加強節能服務機構建設。鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。鼓勵行業協會在行業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮作用。推行合同能源管理，對于實施合同能源管理的項目，各級政府要給予扶持。鼓勵用能企業廣泛推行節能自愿協議，實施節能改造。培育發展節能產業和節能市場。 　　（七）制定節能降耗應急預案。圍繞確保實現年度節能降耗的目標，加強節能降耗預警工作。各級政府要以控制本地區用電增長比例為主，根據逐月完成年度節能降耗任務的情況，重點制定針對高耗能行業、企業與項目限產、輪產、停產、停建為主要措施的節能降耗應急預案，在節能目標任務難以完成的情況下，及時啟動應急措施。特別是年度單位GDP能耗不降反升的地區，必須采取剛性的應急措施，確保節能目標的實現。 　　（八）加大能效標識和節能產品認證管理力度。加強對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品的能效標識管理。禁止銷售應當標注而未標注能效標識的產品，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法行為。支持用能產品的生產者、銷售者積極申報國家節能產品認證，加強對能效標識的監督管理，推動節能、節水標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。 　　（九）建立有利于節能降耗的價格機制。物價部門要研究落實有利于節能的價格政策，引導用能單位和個人節能。按照產業政策執行差別化能源價格政策。完善電力峰谷分時電價辦法，實施有利于節能降耗的電價政策。對高耗能企業要認真甄別和分類，擴大差別電價實施范圍，嚴格政策措施，發揮政策效力，抑制高耗能產業發展。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。 　　（十）加強節能管理監察執法機構和隊伍建設。能源監察（監測）執法機構是節能監督管理體制和機制的基礎，是節能依法行政工作開展的組織保障。進一步加強能源監察隊伍建設，提高節能工作業務水平。根據《浙江省經貿委關于轉發浙江省能源監察總隊機構編制方案的通知》（浙經貿人事（2008）27號）要求，加強溫州市能源監察機構建設，落實能源監察機構執法職能、人員編制和工作經費，強化節能執法監督體系建設，推進節能降耗工作的開展。 　　（十一）加大能源利用監管和執法力度。各級政府和節能主管部門都要開展節能降耗專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違章行為。各有關部門要積極予以配合，加大節能執法力度，加強對節能工作的日常監督和管理。要重點檢查高耗能企業和公共設施用能情況，固定資產投資項目節能評估情況，使用國家明令淘汰用能設備情況，建筑節能標準、規范執行情況以及國家和省制定的主要產品能耗限額、主要耗能設備能耗限額執行情況等。要加大對高耗能工藝、技術和設備的限制措施，對達不到國家標準和要求的企業，依法加大處罰力度。對不按期淘汰國家明令淘汰產品、工藝、設備的企業，依法責令其停產整頓或予以關閉，或采取吊銷排污許可證、生產許可證、限電和停供電等措施。 　　四、組織保障 　　（一）加強組織領導，落實目標責任。為加強對節能工作的領導，市政府建立應對氣候及節能減排工作領導小組，下設綜合、節能降耗、污染減排3個辦公室，節能降耗辦公室設在市經貿委。各縣（市、區）要參照市里做法，建立相應的領導小組及其辦公室。為使節能降耗辦公室有效開展工作，各級財政要確保節能降耗辦公室工作經費的落實到位。實施“目標明確、責任落實、一級抓一級、一級考核一級”的節能目標責任制度，落實各級政府、市政府各職能部門節能降耗目標責任，促使各級政府及職能部門圍繞節能目標開展工作。各縣（市、區）要根據市里分解下達的節能目標狠抓落實，確保節能工作任務順利完成。 　　（二）建立節能降耗工作評價考核機制。加強節能工作績效的評價考核，實行節能工作問責制和“一票否決”制。市節能降耗辦公室已制定對各縣（市、區）和市主要職能部門的節能工作考核辦法。各級政府和部門領導要高度重視節能工作。加強能源統計工作，確保統計數據的科學性、準確性，定期公布各地能耗指標情況，為評價考核奠定基礎。各級政府要對節能工作成效顯著的單位和個人進行獎勵。 　　（三）加大財政、稅收和金融扶持力度。各級財政要安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。尤其要加大對工業、商業、農業、漁業、建筑業等領域的節能技術改造項目的支持力度，要對節能技術研發、推廣運用項目進行重點補助，落實節能先進獎勵資金，以鼓勵和推動節能降耗工作。根據《節約能源法》和《浙江省人民政府關于印發節能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發（2007）63號），財政部門要牽頭負責建立和完善節能財政專項資金的管理使用辦法。稅務部門要研究節能降耗的地方稅收優惠政策，用足用好國家現行各項稅收優惠政策。金融機構要增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。 　　（四）加大節能降耗的宣傳力度。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，加強對節能降耗相關法律法規和政策，以及節能降耗先進典型和經驗的宣傳，對嚴重浪費能源的行為和現象進行曝光，進一步營造節能降耗的良好社會氛圍，增強全民能源憂患意識和節約意識。各有關部門和企事業單位要組織開展經常性的節能技術和工作交流，組織節能管理、技術等相關人員的培訓，提高合理用能管理水平。大力開展創建“節能型單位”和“節能型家庭”示范活動。 　　加強節能降耗工作是緩解我市能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、減輕環境壓力的必然選擇，各地、各有關部門要充分認識節能降耗工作的重要性和緊迫性，根據國務院及省、市政府有關文件精神，結合本地、本單位實際，制定工作方案，采取有力措施，切實抓出成效，確保“十一五”節能目標的實現，促進我市經濟社會又好又快發展。 　　二○○八年三月三日