發(fā)文單位：湖南省常德市人民政府 文 號：常政發(fā)（2007）21號 發(fā)布日期：2007-10-12 執(zhí)行日期：2007-10-12 各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，涔澹農(nóng)場、賀家山原種場，市直各單位： 　　國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（2006）38號和省人民政府湘政發(fā)（2007）7號文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好第二次土地調(diào)查工作有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認(rèn)識第二次土地調(diào)查工作的重要性 　　土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是我國法定的一項長期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實(shí)查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。1996年第一次土地調(diào)查以來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，退耕還林全面實(shí)施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，第一輪土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。各級政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實(shí)可行的措施，確保工作圓滿完成。 　　二、調(diào)查的內(nèi)容和時間進(jìn)度 　　（一）調(diào)查內(nèi)容 　　1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以1：1萬比例尺為主，在國家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對全市城鎮(zhèn)以外的土地，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全市農(nóng)村集體、國有土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取全市各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，確定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。 　　落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進(jìn)行記載。 　　2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點(diǎn)是對區(qū)縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進(jìn)行1：500比例尺地籍調(diào)查，可在過去進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地籍變更調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應(yīng)組織開展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。 　　3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè) 　　（1）建立區(qū)縣（市）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。 　　（2）建立區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。 　　（3）建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫。以市轄區(qū)為范圍，整合各區(qū)縣（市）所轄土地利用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建相應(yīng)的市級土地利用數(shù)據(jù)庫，并對區(qū)縣（市）土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，為區(qū)縣（市）土地利用數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報等日常工作提供支持，同時提供對區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)土地利用數(shù)據(jù)庫快速訪問調(diào)用功能，滿足市級國土資源管理對土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本業(yè)務(wù)需要。 　　（二）時間進(jìn)度。全市第二次土地調(diào)查，從2007年10月開始，2009年4月結(jié)束。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市國土資源局提交成果，由市國土資源局匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。 　　根據(jù)省國土資源廳的安排，全市土地調(diào)查的具體時間要求是：全省試點(diǎn)單位石門縣2007年9月底完成，10月驗(yàn)收；武陵區(qū)、鼎城區(qū)、澧縣、臨澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)和賀家山原種場、涔澹農(nóng)場2008年7月完成，10月驗(yàn)收；桃源縣2008年底完成，2009年4月驗(yàn)收。 　　三、調(diào)查的組織實(shí)施 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣（市）政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責(zé)管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問題。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)情況通報和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實(shí)地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。 　　（二）制定方案。市國土資源局要按照國家的統(tǒng)一要求，根據(jù)常德的土地利用特點(diǎn)，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則。各地要按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則，報市土地調(diào)查辦公室審批后實(shí)施。 　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各地要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查的順利進(jìn)行。? 　　（四）加強(qiáng)資質(zhì)審查。市國土資源局要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)隊伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。各區(qū)縣（市）只能聘請通過省國土資源廳資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。 　　（五）確保成果的真實(shí)可靠。全市對區(qū)縣（市）建立三級檢查驗(yàn)收制度，即：專業(yè)單位自檢，區(qū)縣（市）核查，市里復(fù)查，嚴(yán)把土地調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)。各區(qū)縣（市）政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)量的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。 　　（六）確保按時完成任務(wù)。第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。未完成調(diào)查任務(wù)的地方，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。 　　二OO七年十月十二日