失效日期：1988-9-27

　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行。

　　旅游是一項(xiàng)新興的、綜合性的事業(yè)，望各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同促進(jìn)我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放政策的貫徹執(zhí)行，我國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展較快，取得了一定的成績(jī)。旅游業(yè)已成為我國(guó)人民同世界各國(guó)人民進(jìn)行友好交往，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化和科技交流的一條重要途徑。但是，由于我們對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游迅猛發(fā)展的形勢(shì)估計(jì)不足，旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等，都不能適應(yīng)實(shí)際的需要。這同我國(guó)擁有的豐富旅游資源和所處的國(guó)際地位很不相稱(chēng)。必須解放思想，大膽改革，才能迅速改變這種局面，跟上發(fā)展的形勢(shì)，把我國(guó)旅游事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

　　根據(jù)中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作的指示精神和旅游工作的實(shí)際情況，現(xiàn)將我們對(duì)當(dāng)前旅游體制改革的意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　一、端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，加快改革步伐當(dāng)前旅游體制改革的主要目標(biāo)是：破除不適應(yīng)旅游發(fā)展要求的老觀念、老辦法、老框框，從根本上端正旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使旅游事業(yè)得到更快、更好的發(fā)展。要從只抓國(guó)際旅游轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際、國(guó)內(nèi)旅游一起抓；從主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)、建設(shè)旅游資源與接待并舉；從以國(guó)家投資為主建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上，自力更生與利用外資一起上。要按照“政企分開(kāi)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外”的原則，建立以國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式、多渠道、少環(huán)節(jié)的旅游經(jīng)營(yíng)體制；建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的、高經(jīng)濟(jì)效益、高服務(wù)質(zhì)量的旅游企業(yè)管理體制，把旅游事業(yè)搞活，開(kāi)創(chuàng)旅游工作新局面，走出一條適合國(guó)情、日益興旺發(fā)達(dá)的中國(guó)式的旅游道路，做到政治、經(jīng)濟(jì)雙豐收。

　　二、政企職責(zé)分開(kāi)，加強(qiáng)行政管理，擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力我國(guó)現(xiàn)行旅游體制，基本上是政企不分，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)負(fù)盈虧，吃“大鍋飯”，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，經(jīng)濟(jì)效益不高，束縛了旅游事業(yè)的發(fā)展。要改變這種狀況，必須進(jìn)行改革。

　　（一）各級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)單位都要逐步從所屬的行政管理部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，改變官商作風(fēng)，參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

　　旅行社、旅游飯店、汽車(chē)公司（車(chē)隊(duì)）和游船公司等，都應(yīng)實(shí)行企業(yè)化。尚不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡早向企業(yè)化過(guò)渡。

　　實(shí)行企業(yè)化后，上級(jí)主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事等方面的自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部要建立和完善各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把責(zé)權(quán)利落實(shí)到人，不斷提高管理素質(zhì)、服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。要把職工的勞動(dòng)成果和工資待遇掛鉤，打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。對(duì)表現(xiàn)不好且教育無(wú)效的人可以辭退、開(kāi)除，對(duì)工作成績(jī)突出的人，工資待遇可以破格提升。今后企業(yè)新招收人員，要擇優(yōu)錄用和招聘，實(shí)行勞動(dòng)合同制，能進(jìn)能出。

　　（二）旅游行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)旅游事業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)家旅游局作為國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)，要面向全行業(yè)，統(tǒng)管全國(guó)旅游事業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的需要設(shè)置旅游局，統(tǒng)管本地區(qū)的旅游工作。要善于運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)的管理。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)和省級(jí)以下的市、縣如需設(shè)置旅游管理機(jī)構(gòu)，要本著精簡(jiǎn)的原則，因地制宜，不搞一個(gè)模式。

　　（三）全國(guó)性的旅行社（如中國(guó)國(guó)際旅行社總社、中國(guó)旅行社總社和中國(guó)青年旅行社等），其旅游業(yè)務(wù)歸口國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)。地方性的旅行社，其旅游業(yè)務(wù)歸口地方旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

　　凡實(shí)際經(jīng)營(yíng)旅行業(yè)務(wù)，招徠、接待國(guó)外或國(guó)內(nèi)旅游者的單位，須成立旅行社，按照國(guó)家旅游局制訂的《旅行社管理暫行條例》規(guī)定辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照章納稅。

　　三、下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，增加招徠渠道今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大地方外聯(lián)的權(quán)力。考慮到我國(guó)目前接待條件的局限，特別是在旅游旺季，旅游熱點(diǎn)城市的住房和民航等交通部門(mén)客運(yùn)能力嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，以免發(fā)生客流量超越接待能力，對(duì)外造成不良影響。具體做法是：

　　各省、自治區(qū)、直轄市均有外聯(lián)權(quán)。但地方外聯(lián)必須嚴(yán)格服從統(tǒng)一的綜合平衡。

　　國(guó)家旅游局授權(quán)國(guó)旅總社對(duì)各地外聯(lián)計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局應(yīng)將全年的外聯(lián)計(jì)劃，特別是在旅游旺季（每年五月、八月、九月、十月）進(jìn)入北京、上海、西安、桂林四個(gè)熱點(diǎn)城市的外聯(lián)計(jì)劃報(bào)國(guó)旅總社。國(guó)旅總社一年審批一至二次額度，各地?fù)?jù)此進(jìn)行外聯(lián)，并由省、自治區(qū)、直轄市旅游局通知我駐外使領(lǐng)館核發(fā)簽證。

　　國(guó)旅總社、中旅總社、中國(guó)青年旅行社本身外聯(lián)的旅行團(tuán)（者），仍分別各自核發(fā)其簽證通知。

　　各省、自治區(qū)、直轄市之間（尤其是鄰近的省、市之間），可根據(jù)自愿互利的原則，廣泛建立協(xié)作關(guān)系或組織松散的區(qū)域協(xié)作，溝通情況，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、旅游經(jīng)營(yíng)單位之間的關(guān)系旅行社、旅游飯店、汽車(chē)公司（車(chē)隊(duì)）、游船公司等旅游經(jīng)營(yíng)單位之間，原則上應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議建立業(yè)務(wù)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，相互制約，相互支援，以保證旅游服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

　　國(guó)旅總社、中旅總社和中國(guó)青年旅行社是全國(guó)性的骨干旅行社，應(yīng)努力為各地組織更多的客源。同時(shí)要在業(yè)務(wù)上發(fā)揮指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)上下左右的關(guān)系。但在經(jīng)濟(jì)上，總社與各地分、支社都是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雙方應(yīng)逐步通過(guò)訂立經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議處理相互間的業(yè)務(wù)。

　　五、加強(qiáng)旅游價(jià)格管理旅游價(jià)格是國(guó)際旅游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容之一。為了維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的信譽(yù)，對(duì)旅游價(jià)格管理要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，統(tǒng)一對(duì)外，按質(zhì)論價(jià)，合理收費(fèi)的原則。

　　國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家物價(jià)局制定旅游價(jià)格的具體定價(jià)原則和作價(jià)辦法。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的旅游資源、接待條件和客源狀況，按照國(guó)家對(duì)旅游價(jià)格的原則規(guī)定，制定本地區(qū)的旅游價(jià)格。但是，不得違反規(guī)定限度，擅自提價(jià)或削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，擾亂旅游市場(chǎng)，損害國(guó)家的利益和聲譽(yù)。

　　六、改革旅游飯店建設(shè)的管理為了加快旅游飯店的建設(shè)，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同時(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。今后凡各地采取中外合資、合作或地方單獨(dú)投資等方式建造的旅游飯店，按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定辦理，報(bào)國(guó)家旅游局備案。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局要根據(jù)不同旅游者的需要統(tǒng)籌規(guī)劃旅游飯店的建設(shè)。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)選擇五十個(gè)飯店做試點(diǎn)，推廣建國(guó)飯店的經(jīng)營(yíng)管理方法，這是我國(guó)飯店管理體制改革的重大突破。在改革中一定要調(diào)整好飯店的領(lǐng)導(dǎo)班子，著力于改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要逐步建立飯店預(yù)訂制度，方便游客。各地旅游主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行督促、檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

　　七、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游管理我國(guó)是有十億人口的大國(guó)。隨著人民生活水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)旅游的人越來(lái)越多。搞好國(guó)內(nèi)旅游，可以回籠貨幣，增加就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。

　　搞好國(guó)內(nèi)旅游，要發(fā)揮國(guó)家、地方、部門(mén)、集體和個(gè)體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方面獨(dú)資或集資修建旅館、餐館、增加車(chē)輛，解決國(guó)內(nèi)旅游者的食、宿和交通問(wèn)題。在旅游者集中的地區(qū)要盡快增辟新的游覽點(diǎn)，并采取有效措施，疏導(dǎo)國(guó)內(nèi)游客。

　　各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，要有負(fù)責(zé)管理國(guó)內(nèi)旅游的機(jī)構(gòu)；要制訂具體辦法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的管理，切實(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)旅游者的正當(dāng)利益。企業(yè)要做到熱情服務(wù)，合理收費(fèi)，明碼實(shí)價(jià)，分檔經(jīng)營(yíng)。

　　旅游體制的改革涉及面廣，情況復(fù)雜，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要勇于改革，大膽創(chuàng)新，又要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，真正收到實(shí)效。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。