經(jīng)2004年11月16日署務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

　　二○○四年十一月三十日

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)申訴案件的辦理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴。

　　申訴人提出申訴，海關(guān)受理申訴、作出處理決定，適用本規(guī)定。

　　第三條　海關(guān)辦理申訴案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。

　　第四條　申訴人可以向作出原具體行政行為或者復(fù)議決定的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級(jí)海關(guān)提出申訴。

　　對海關(guān)總署作出的具體行政行為或者復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出申訴。

　　第五條　對海關(guān)調(diào)查、緝私部門經(jīng)辦的具體行政行為不服的申訴案件由調(diào)查、緝私部門具體負(fù)責(zé)辦理；對其他海關(guān)具體行政行為和復(fù)議決定不服的申訴案件由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。

　　上述具體負(fù)責(zé)辦理申訴案件的部門以下簡稱申訴審查部門。

　　第六條　海關(guān)總署認(rèn)為必要時(shí)，可以將不服廣東省內(nèi)直屬海關(guān)作出的具體行政行為或者行政復(fù)議決定向海關(guān)總署提出申訴的案件，交由廣東分署辦理。

　　第七條　海關(guān)有關(guān)部門接到的信訪、投訴，如涉及海關(guān)具體行政行為或者行政復(fù)議決定的合法性問題，并符合本規(guī)定第八條規(guī)定的申訴要求的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送申訴審查部門作為申訴案件辦理。

　　第八條　申訴人提出申訴應(yīng)當(dāng)遞交書面申訴材料，申訴材料中應(yīng)寫明申訴人的基本情況、明確要求撤銷或者變更海關(guān)原具體行政行為的申訴請求、具體事實(shí)和理由。

　　第九條　海關(guān)申訴審查部門收到申訴人的書面申訴材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，分別作出以下處理：

　　（一）對符合本規(guī)定要求的，決定予以受理，并制發(fā)《受理申訴決定書》；

　　（二）對不符合本規(guī)定，有下列情形之一的，決定不予受理，并書面告知申訴人不予受理的理由：

　　1.申訴針對的具體行政行為或者復(fù)議決定不是海關(guān)作出的；

　　2.申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，正在審查處理中的；

　　3.申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院作出判決的；

　　4.申訴事項(xiàng)已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的；

　　5.申訴事項(xiàng)已經(jīng)海關(guān)申訴程序處理，申訴人重復(fù)申訴的；

　　6.僅對海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的；

　　7.請求事項(xiàng)已超過法律、行政法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限的；

　　8.其他依法不應(yīng)受理的情形。

　　（三）具體行政行為尚在行政復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，或者行政復(fù)議決定尚在行政訴訟期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　（四）符合本規(guī)定，但需要轉(zhuǎn)送其他海關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)將申訴材料轉(zhuǎn)送相應(yīng)海關(guān)，同時(shí)書面通知申訴人；接受轉(zhuǎn)送的海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條其他規(guī)定辦理。

　　第十條　決定受理申訴的，海關(guān)申訴審查部門收到書面申訴材料之日為受理之日。

　　第十一條　海關(guān)在受理申訴之后，作出處理決定之前，發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定第九條第（二）項(xiàng)所列情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷申訴案件，并書面告知申訴人。

　　第十二條　申訴審查部門應(yīng)當(dāng)對原具體行政行為、行政復(fù)議決定是否合法進(jìn)行審查。

　　申訴案件的審查原則上采取書面審查的辦法。申訴人提出要求或者申訴審查部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申訴人、與申訴案件有利害關(guān)系的第三人的意見，聽取作出原具體行政行為或者復(fù)議決定的海關(guān)或者原經(jīng)辦部門的意見。

　　調(diào)查情況、聽取意見必要時(shí)可以采用聽證的方式。

　　第十三條　申訴審查部門認(rèn)為需要向作出原具體行政行為或者復(fù)議決定的海關(guān)或者原經(jīng)辦部門了解情況的，可以在受理申訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申訴材料副本發(fā)送該海關(guān)或者經(jīng)辦部門，該海關(guān)或者經(jīng)辦部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴材料副本之日起10日內(nèi)，書面說明有關(guān)情況，并提交當(dāng)初作出具體行政行為或者復(fù)議決定的有關(guān)證據(jù)材料。

　　第十四條　原具體行政行為、復(fù)議決定的經(jīng)辦人員不得擔(dān)任申訴案件的審理人員。

　　申訴人認(rèn)為申訴案件的審理人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理的，有權(quán)申請?jiān)搶徖砣藛T回避。審理人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　審理人員的回避由申訴審查部門負(fù)責(zé)人決定；申訴審查部門負(fù)責(zé)人的回避由其所屬海關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十五條　申訴案件處理決定作出前，申訴人可以撤回申訴，撤回申訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

　　申訴人撤回申訴的，應(yīng)當(dāng)終止申訴案件的審查。

　　第十六條　海關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起60日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)申訴審查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。

　　延長審查期限應(yīng)當(dāng)書面通知申訴人。

　　第十七條　海關(guān)經(jīng)對申訴案件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)分下列情況作出處理決定：

　　（一）原具體行政行為、復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持，駁回申訴人的申訴請求；

　　（二）海關(guān)有不履行法定職責(zé)情形的，決定在一定期限內(nèi)履行或者責(zé)令下級(jí)海關(guān)在一定期限內(nèi)履行；

　　（三）原具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法；需要重新作出具體行政行為的，由原作出具體行政行為的海關(guān)重新作出：

　　1.主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

　　2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

　　3.違反法定程序，可能影響公正處理的；

　　4.超越或者濫用職權(quán)的；

　　5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　（四）原復(fù)議決定有第（三）項(xiàng)所列情形之一的，決定撤銷，由原復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。

　　第十八條　申訴審查部門應(yīng)當(dāng)對申訴案件提出處理意見，經(jīng)所屬海關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照本規(guī)定第十七條的規(guī)定作出處理決定。重大、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件審理委員會(huì)討論通過。

　　對原經(jīng)上級(jí)海關(guān)審批作出的具體行政行為或復(fù)議決定，下級(jí)海關(guān)辦理申訴案件應(yīng)當(dāng)提出處理意見，逐級(jí)報(bào)原審批的上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)，作出處理決定。

　　第十九條　對申訴案件作出處理決定應(yīng)當(dāng)制發(fā)法律文書，加蓋海關(guān)行政印章，并在7個(gè)工作日內(nèi)將法律文書送達(dá)申訴人。

　　上級(jí)海關(guān)辦理的對下級(jí)海關(guān)的具體行政行為或者復(fù)議決定不服的申訴案件，處理決定應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)下級(jí)海關(guān)。

　　第二十條　由海關(guān)內(nèi)部其他部門轉(zhuǎn)送的申訴案件，應(yīng)當(dāng)將處理決定副本抄送該部門。

　　由其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的申訴案件，應(yīng)當(dāng)將處理決定副本抄送該機(jī)關(guān)。

　　第二十一條　申訴人對經(jīng)申訴程序改變后的具體行政行為或者重新作出的具體行政行為仍不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　第二十二條　海關(guān)辦理申訴案件，不得向申訴人收取任何費(fèi)用。

　　第二十三條　審結(jié)的申訴案件，應(yīng)當(dāng)立申訴卷歸檔。

　　第二十四條　本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本規(guī)定自2005年1月1日起施行。