一、案件事實：
　　閻、黃經(jīng)營的綜合商店地處開陽縣開陽磷礦礦區(qū)（靠近鐵路中心站）。該店是１９８０年經(jīng)鐵路中心站站長同意修建的臨時木房。１９８４年初，礦務局按照礦區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省經(jīng)委、省化工廳批準修建商業(yè)中心大樓（現(xiàn)已竣工），需將在規(guī)劃范圍內(nèi)的職工住房和其它建筑拆除，綜合商店也屬拆遷房。但閻、黃卻以補償、安置問題為由拒不遷讓，礦務局多次做工作，并請開陽縣工商局出面勸導都無濟于事。同年７月２６日，礦務局以整頓礦容、礦貌辦公室的名義、發(fā)出《關于責令開陽中心綜合商店退出非法占地、拆除非法建筑物的決定書》（下稱《決定書》），閻、黃拒絕簽收，仍不拆遷。１９８４年８月１８日礦務局以綜合商店侵占公地為由向開陽縣人民法院起訴。縣法院受理該案后請示安順地區(qū)中級人民法院。中院認為“該案屬于行政干預案件，應由行政機關運用行政法規(guī)進行調(diào)處”，縣法院便以準予礦務局撤訴結案。礦務局旋即以《決定書》為依據(jù)，申請開陽縣人民法院強制執(zhí)行。縣法院受理后對閻、黃說服動員無效。又于１０月１５日召集雙方進行調(diào)解，雙方仍因補償、安置問題各執(zhí)己見未達成協(xié)議。縣法院遂于１０月２０日貼出公告，限令閻、黃在１０日內(nèi)將商店拆除，但閻、黃到期仍不執(zhí)行。縣法院便于１１月１日至２日邀請當?shù)嘏沙鏊⒐ど趟暗V方人員參加，將商店內(nèi)的存貨登記造冊后運至礦務局食品倉庫封存，將商店拆除。執(zhí)行拆除時，因閻、黃不在場，便通知其成年女兒黃閻（１９６６年６月１日生）到場，其女以不知父母的事而離開。強制執(zhí)行后，縣法院民庭庭長和其他３人于１１月３日將存放貨物倉庫的鑰匙和貨物清單交與閻、黃的子女黃閻、黃漢兵。黃閻拒收，執(zhí)行人當著黃閻之面將鑰匙置放在桌子上。至此，該案執(zhí)行完畢。
　　強制執(zhí)行后，閻、黃申訴的主要理由是：１．礦務局整頓礦容、礦貌辦公室不是政府主管部門，不能行使《城市規(guī)劃條例》賦予政府主管部門的職權；２．綜合商店修建在鐵路中心站地界內(nèi)，是經(jīng)原中心站站長同意的；３．開陽縣法院不應將該案作為執(zhí)行案執(zhí)行。
　　１９８７年５月２８日，經(jīng)我院審判委員會討論，決定由安順地區(qū)中級人民法院按審判監(jiān)督程序處理（可按執(zhí)行申訴案受理）。中院經(jīng)過審查，認為該案執(zhí)行合法，并于１９８８年３月１４日將意見書面請示我院，此間，省人大法制委員會于９月２３日來函，要求“將該案作為執(zhí)法大檢查的重點案件，盡快組織復查。”我院根據(jù)省人大法委會的要求，會同地、縣法院，兩次親赴實地處理。因意見分歧大，解決未果。

二、請示意見
　　１．開陽縣法院強制執(zhí)行是否合法？
　　一種意見認為：開陽縣法院對該案的執(zhí)行依據(jù)是國務院１９８４年１月５日頒發(fā)的《城市規(guī)劃條例》第５３條、該條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)、城鎮(zhèn)型居民點，參照本條例執(zhí)行。”開陽磷礦應屬單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)（我省未確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)，也未制定實施辦法）其主管部門有權在其管轄的區(qū)域內(nèi)作出行政管理決定。當其行政決定在執(zhí)行中受到干攏的，有權向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。開陽縣法院受理并執(zhí)行該案是合法的。并且閻、黃所建之房是在磷礦區(qū)內(nèi)，未辦理任何用地、建房手續(xù)、系侵占公地建房，法院拆除違章建筑并無不當。
　　另一種意見認為：省人民政府未確定單獨編制城市規(guī)劃的工礦區(qū)，礦務局不是國家行政機關。其整頓礦容、礦貌辦公室無權行使城市規(guī)劃主管部門職權。故該礦整頓礦容，礦貌辦公室作出的《決定書》，不能作為人民法院執(zhí)行的根據(jù)，綜合商店雖系違章建筑，但在有關行政機關作出行政處理決定之前，也不能由人民法院來強制執(zhí)行。因此，開陽縣法院讓礦務局撤訴后又作執(zhí)行案受理而強制執(zhí)行該案是沒有法律依據(jù)的。
　　我院傾向第二種意見。
　　２．采取何種方式進行處理和補償問題。
　　如果上述第二種意見成立，就存在一個采取何種方式處理和進行補償?shù)膯栴}。
　　一種意見認為：如果開陽縣法院執(zhí)行沒有法律根據(jù)，并造成了被執(zhí)行人一定財產(chǎn)的損失，根據(jù)《民法通則》第１２１條之規(guī)定，開陽縣法院就應承擔民事責任。因此，該案應按新案立案受理，將開陽縣法院列為被告，由安順地區(qū)中級人民法院作一審。
　　另一種意見認為：該案是四年多以前執(zhí)行的，《民法通則》實施不久。對國家機關侵權損害承擔民事責任的規(guī)定，原則上沒有溯及力。根據(jù)該案的實際情況，綜合商店實際上應予拆除，法院是在執(zhí)行的程序上錯了（對此要總結經(jīng)驗教訓），可作執(zhí)行申訴案處理，將閻、黃列為申訴人，開陽礦務局為被申訴人，按照申訴程序，在查清被執(zhí)行人實際損失的基礎上，由礦務局給予被執(zhí)行人適當補償。
　　我院傾向第二種意見。
　　當否，請批示。