經國務院領導同志同意，現將《全國城市經濟體制改革試點工作座談會紀要》轉發給你們，請結合本地區、本部門的具體情況貫徹執行。

全國城市經濟體制改革試點工作座談會紀要
（一九八五年三月十三日）

　　一九八五年三月六日至十三日，國家體改委在湖北省武漢市召開了全國城市經濟體制改革試點工作座談會。二十八個省、自治區、直轄市體改委（辦）的負責同志，五十八個試點城市的負責同志，以及中央、國務院有關部門和理論界、新聞界的同志，共三百多人參加了會議。會上傳達學習了中央領導同志最近的重要講話，交流了城市改革的情況和經驗，研究了在新形勢下如何積極而慎重地將城市經濟體制改革向前推進的問題。

　　一、統一認識，明確今年改革的行動方針和主要任務

　　今年是城市經濟體制改革全面展開的第一年，為了保證初戰必勝，在改革的重大問題上，必須統一認識、統一步調。當前，需要對改革的形勢作出全面正確的分析和估量。

　　與會同志一致認為，一九八四年我國經濟體制改革在理論上、實踐上都取得了突破性進展。城市改革從打破兩個“大鍋飯”入手，國營企業實行利改稅，企業內部建立以承包為主的多種形式的經濟責任制；各級政府機構簡政放權；進一步發展了多種經濟形式和經營方式；在計劃、商業、建筑業、科技、金融、勞動人事管理等方面也采取了一些改革措施，開始搞活了企業、搞活了流通。對外開放由四個經濟特區擴大到十四個沿海城市及海南島，進而又擴大到三個沿海開放地帶，國內外多種形式的經濟技術交流有了很大發展。綜合改革試點城市由去年初的三個，發展到如今的五十八個。黨的十二屆三中全會的《決定》把城市改革推進到更加廣闊、深刻的新階段。改革使城市經濟初步煥發了生機與活力，去年試點城市經濟發展之快、效益之好，都是前所未有的。廣大群眾切身感受到改革的成效，大大提高了改革的自覺性和信心。這一切充分說明，我國正處于經濟體制改革的“黃金時代”，我們一定要按照中央確定的方向和政策，繼續破除舊的傳統觀念和“左”的思想影響，不失時機地邁出改革的重要步子。

　　在充分肯定大好形勢的同時，與會同志對經濟發展中出現的信貸和消費基金增長過猛，建設規模偏大，貨幣發行過多，部分商品價格上漲較快等問題也作了認真分析。大家認為，首先要看到，這些問題是在大好形勢下產生的，主要是因為在發展有計劃的商品經濟的新情況下，宏觀調節和控制沒有及時跟上而造成的，目前正在得到糾正。我們不能因此在改革上躊躇不前、坐失良機。另一方面，也要清醒地認識到，這些問題的出現，畢竟給城市改革，特別是今年將要出臺的價格、工資改革增加了難度，對此決不能掉以輕心。因此，今年城市經濟體制改革的行動方針應當是，在改革的方向、目標上堅定不移，積極進取；在改革的步驟、方法上謹慎從事，穩扎穩打，把繼續搞活同加強宏觀管理統一起來，確保改革初戰的勝利。

　　根據黨的十二屆三中全會的《決定》和中央領導同志的指示精神，今年試點城市的主要任務是，進一步搞活企業，尤其是搞活大中型企業；進一步對外對內開放，發展橫向經濟聯系；綜合運用經濟杠桿，加強宏觀的調節與管理。試點城市應從這三個方面努力探索，力爭取得新的突破。

　　二、進一步簡政放權，搞活企業

　　增強企業活力，是城市經濟體制改革自始至終必須緊緊抓住的中心環節。大中型企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位，但目前大多數仍然缺少活力。因此，搞活大中型企業，是城市改革中的一項艱巨任務。

　　增強大中型企業的活力，目前要強調企業眼睛向內，加速內部的改革，把提高經濟效益同經濟責任制結合起來，發揮人才、技術、設備、信息等方面的優勢。企業不僅要成為生產經營型，而且要成為開拓創新型，不斷開拓新技術、新產品、新市場，增強競爭能力與適應能力。要改革企業內部的領導體制，實行廠長負責制，起用一大批既有專業知識，又有經營才干，富于開拓精神的人才。大企業可根據實際需要，劃小核算單位，有的車間可改為獨立核算的分廠，適當放權。在國家統一政策下，企業內部的工資制度要搞得更加靈活，合理拉開差距。實行一業為主，多種經營，廣泛開辟生產、經營、服務門路。企業可利用多余的勞動力興辦第三產業，現有的生產服務與生活服務部門，可以向社會開放，獨立核算，自負盈虧。允許企業多渠道籌集生產發展基金，并可將資金投向經濟效益更高的其他地區和其他行業。試點城市可選擇少數大企業試行吸收本企業職工入股，但需對股息及分紅辦法作出適當規定。部分小型國營企業，可通過發行股票等方式，轉為集體所有。

　　要把企業真正搞活，城市政府放權要更加開明，首先從自己做起，把市里掌握的權該放的盡快放給企業。當前，各個城市都要對國家關于企業擴權各項規定的落實情況，進行一次普遍的、認真的檢查。試點城市除了向企業下達國家的少數指令性計劃指標外，不應擴大指令性計劃的范圍，也不宜在國家計劃任務之外加碼。進一步縮小主管部門對企業生產經營的審批權限，簡化審批手續。企業用自有資金進行的技術改造，由企業自主安排實施，不再層層報批。要在簡政放權的基礎上，采取積極慎重的態度，對城市管理機構作相應的改革，具備條件的城市，步子可以邁得大一些。精簡下來的人員要作妥善安排。

　　強調發揮城市的中心作用，決不是將原來屬于部門和地區的某些權力簡單地移交給城市。城市政府必須改變過去主要依靠行政辦法直接指揮、干預企業的做法，把自己的職能切實轉向制訂發展規劃、加強政策指導、搞好組織協調、進行檢查監督、辦好各項服務事業，為搞活企業、搞活經濟創造良好的外部條件。

　　為了改變企業自主權被截留的現象，對各種行政性公司要進行清理整頓，其中有的可以改為民間的行業協會；有的應轉為信息，咨詢、技術開發、工程承包等多種形式的服務性公司，實行自負盈虧；該撤銷的，要堅決撤銷。

　　會議認為，中央各部門與省一級政府也要實行政企職責分開，進一步簡政放權。下達的指令性計劃要逐年減少，要有計劃、有步驟地把企業下放到城市。對經營管理水平高、貢獻大、留利水平過低的大企業，適當降低指令性指標，逐步調減調節稅，增強其自我改造、自我發展的能力。

　　三、打開城門，放手發展橫向經濟聯系

　　會議認為，發展橫向經濟聯系，發揮城市的中心作用，必須真正打開城門，允許和鼓勵外地商品進入本地市場，允許和鼓勵外地企業和農民進城舉辦各項事業，允許和鼓勵本地的工商企業進行跨行業、跨城鄉、跨地區的協作聯合。目前尤為重要的是開放生產資料市場，普遍建立和完善生產資料交易中心。城市要逐步減少計劃分配物資的品種和數量，在保證國家指令性任務需要的條件下，把更多的生產資料直接投放市場。城市通過協作和進口得到的物資，也應投放市場。生產企業按規定自銷的生產資料可進入交易中心，價格隨行就市。銀行對企業超儲積壓物資占用的流動資金加收利息，同時允許積壓物資在交易中心以市價出售。國營物資企業要掌握批發貨源，積極參與市場調節，在生產資料交易中心掛牌經營，并擔負起吞吐調劑、平抑物價的責任。

　　不但流通領域必須開放，生產領域同樣需要開放。近幾年來各地創造了許多對內對外聯合協作的好形式，應當大力推廣，不斷創新。要把經濟聯合的重點放在各類開發性事業上，如合資開發能源，合資辦電、修路，合作開發新產業、新產品等等。提倡和支持建立科研與生產之間的各種形式的聯合，促進科學技術盡快轉化為現實的生產力，可以以生產單位為主體，也可以以科研單位為主體。在發展橫向經濟聯系中，應當堅持自主、自愿、互惠、互利的原則，提倡采用招標擇優的辦法。各級政府和主管部門應當積極支持，不要亂加干涉。

　　橫向經濟聯系的加強越來越迫切地要求建立技術市場、信息市場和相應地開放資金市場。試點城市應在這些方面展開積極的探索。目前，城市政府一項突出的任務，就是要采取優惠的經濟政策，吸收各方面投資并運用地方財政力量，加強道路、通訊、供電、供水等基礎設施與生活服務設施的建設和改造，大力發展各種技術咨詢、人才培訓、信息情報、調查預測等服務事業，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力，逐步把城市建設成為城鄉結合、內外交流的開放型城市。

　　四、綜合運用經濟杠桿，理順經濟關系

　　會議認為，無論是微觀上進一步放開搞活，還是宏觀上加強管理，都需要在及時掌握經濟信息、總攬經濟全局的基礎上，綜合運用價格、稅收、信貸、工資等經濟杠桿。這是城市政府領導經濟工作必須學會的“基本功”。

　　今年將要出臺的價格體系和工資制度兩項改革，是運用經濟杠桿理順經濟關系的重大步驟，必須嚴格按照國務院的統一部署進行。試點城市應提前作好充分準備，如認真核定企業工資總額和經濟效益指標的基數，測算掛鉤浮動的比例；根據本市實際情況選擇豬肉、蔬菜等商品價格放開的適當時機，隨時掌握市場和經濟、社會動態，積極發揮國營商業吞吐調劑、參與市場調節的作用。加強城市的統計、審計、計量、標準、物價、工商行政管理等部門的工作，建立群眾性的消費者監督體系。

　　試點城市要根據國務院的統一部署和本地發展的具體需要，善于在自己的權限范圍內，自覺地綜合運用經濟杠桿，調節產業結構、市場需求和消費結構。對市管商品要完善定價原則和管理辦法，實行質量差價、季節差價和地區差價，并根據經濟和社會承受能力逐步放開；在中央銀行確定的基準利率的基礎上，區別不同貸款項目和貸款對象，實行浮動利率和差別利率；在住宅商品化方面，今年應邁出更大的步子，并根據條件配合進行房租改革的試驗。試點城市政府應指定一個綜合部門（如計委）統籌、協調經濟杠桿的運用，使城市經濟管理逐步轉移到主要運用經濟辦法上來。同時，市政府還要重視正確運用法律手段和行政手段，加強對社會經濟生活的引導和調節。

　　五、精心指導，保證改革健康發展

　　會議認為，城市改革的任務艱巨復雜，必須加強領導，精心組織。改革的重點、步驟、方法都要根據不同城市的特點，因地制宜，不搞一刀切。會議希望，省、自治區人民政府要進一步加強對試點城市體制改革工作的領導，切實幫助解決改革中遇到的問題；中央有關部委要給予熱情的幫助和支持，并積極地在試點城市進行各項改革試驗。試點城市本身也要加強領導，在國家的統一部署和省賦予的權限范圍內，勇于探索，在改革中可以先行一步。充實、加強省和試點城市的體制改革工作機構，使之成為政府統籌、協調經濟體制改革工作的職能部門。抓好干部培訓，加強城市改革的理論研究等工作。

　　當前，要特別重視把搞活經濟同加強宏觀管理正確地結合起來。強調宏觀管理是要適應有計劃的商品經濟發展的要求，探索新的管理制度和管理方式，它同搞活經濟是互為條件、相輔相成的。城市是宏觀經濟和微觀經濟結合的紐帶，應當在搞活和管好兩個方面發揮重大的作用。

　　在改革過程中，要正確處理國家、集體和個人三者利益的關系，正確處理整體與局部、長遠利益與眼前利益的關系。對由于缺乏經驗而發生的問題，要及時總結經驗教訓，善于疏導。對鉆改革的空子，搞歪門邪道，損害國家和消費者利益，干擾破壞改革的新的不正之風，必須采取有力措施，堅決剎住。改革是一項創新的事業，各級領導要倍加愛護廣大干部群眾進行改革試驗的積極性，鞏固和發展改革的大好形勢。

　　與會同志一致表示，當前是改革的重要時刻，我們要堅定地貫徹執行黨的十二屆三中全會的《決定》，在重大的決策和部署上自覺地同黨中央保持一致。要隨時掌握動態，研究政策，多通信息，不失時機地將城市改革引向深入，為建立有中國特色的社會主義經濟體制作出新的貢獻。