各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），民政部各司局、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將遼寧省錦州市民政局、北鎮(zhèn)縣民政局關(guān)于窟窿臺鄉(xiāng)雙扶經(jīng)濟實體的調(diào)查報告摘要轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

　　窟窿臺鄉(xiāng)的經(jīng)驗表明：

　　第一，民政工作只有真正轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，自覺地為黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，才能充滿活力；

　　第二，只有千方百計地組織雙扶對象進入商品生產(chǎn)領(lǐng)域，才能使他們盡快地治窮致富；

　　第三，雙扶是經(jīng)濟活動，單靠行政手段不行，必須學(xué)會用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟。1985年，農(nóng)村工作的重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟會空前活躍，雙扶工作將比以往任何時候都顯得迫切和需要。希望各地民政部門把雙扶工作放到重要地位，適應(yīng)新形勢，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，推動雙扶工作向新的廣度和深度發(fā)展。

　　附：適應(yīng)農(nóng)村兩個轉(zhuǎn)化的需要建立經(jīng)濟實體開拓扶貧扶優(yōu)工作的新局面

　　——北鎮(zhèn)縣窟窿臺鄉(xiāng)雙扶經(jīng)濟實體的調(diào)查

　　（1984年11月22日　錦州市民政局、北鎮(zhèn)縣民政局）

　　北鎮(zhèn)縣窟窿臺鄉(xiāng)地處遼西平原的閭山東側(cè)。有農(nóng)業(yè)戶5533戶。其中貧困戶148戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶的2.67％；優(yōu)撫對象733戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶的13.2％。1982年，全鄉(xiāng)貧困戶人均收入85元，優(yōu)撫對象人均收入150元。1983年以來，這個鄉(xiāng)建立了“雙扶辦公室”，運用經(jīng)濟手段組織雙扶對象治窮致富，使貧困戶和優(yōu)撫對象的生活有了顯著的改善和提高。到1984年底，全鄉(xiāng)148戶貧困戶全部脫貧，人均收入達283元；全鄉(xiāng)733戶優(yōu)撫對象，人均收入510元，涌現(xiàn)出的專業(yè)戶、重點戶占優(yōu)撫對象總戶數(shù)的73％。不僅雙扶工作上來了，其他民政工作也打開了新的局面，成為省、市、縣雙扶工作先進集體、退伍軍人安置先進單位、民政工作模范集體。鄉(xiāng)民政助理員趙升武同志1984年被市政府命名為先進工作者。

　　一、轉(zhuǎn)變思想，跟上形勢

　　黨的十一屆三中全會以來，這個鄉(xiāng)在使廣大農(nóng)民逐步走上富裕道路的同時，開展了扶貧工作。但主要是采取行政手段，實行干部包戶，幫助貧困戶種好責(zé)任田。因此，總的來說步子不大。到1982年底，貧困戶人均收入僅從1980年的65元上升到85元。第八次全國民政會議以后，他們認真學(xué)習(xí)會議精神，認識到，僅僅滿足于解決貧困戶的溫飽，實際上還是沒有突破單純救濟的框框。如果按照人均收入85元的基礎(chǔ)和每年增加10元的速度，全鄉(xiāng)貧困戶不知哪一年才能擺脫貧困。顯然與總?cè)蝿?wù)的要求不相適應(yīng)。為適應(yīng)農(nóng)村形勢的發(fā)展，他們明確了從為總?cè)蝿?wù)服務(wù)出發(fā)，不僅治窮，還必須抓致富的雙扶工作指導(dǎo)思想。隨后又進一步提出解放思想，組織雙扶對象進入商品生產(chǎn)領(lǐng)域，開辟新的財源的工作方向。

　　二、建立實體，搞好服務(wù)

　　1983年初，窟窿臺鄉(xiāng)建立了雙扶辦公室。由民政助理負責(zé)，另外招聘一名退休教師和五名有經(jīng)營能力的農(nóng)民，共7人組成。雙扶辦公室既是鄉(xiāng)級民政創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，也是在鄉(xiāng)雙扶領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，為雙扶對象勤勞致富提供信息、科技、推薦退伍軍人中兩用人才的服務(wù)機構(gòu)，下面有一個民政福利建筑工程公司（下設(shè)兩個工程隊）和7個福利廠點（包括一個貿(mào)易貨棧、兩個塑料廠、一個商店、一個飯店、一個福利綜合廠和一個在沈陽開設(shè)的糧雜店）。建筑公司和福利廠點共有管理人員和工人369人，其中盲聾啞41人，貧困戶81人，優(yōu)撫對象98人。辦公室對建筑公司采取下達指標(biāo)，按比例分成的辦法管理，每年從公司利潤提取20％管理費；對福利廠點采取承包合同制，上繳利潤死包干的辦法管理，將福利廠點分別包給個人，一包3年。開辦建筑公司和福利廠點的資金來源主要有三條渠道：自籌、集資、銀行貸款。兩年來，建筑公司和福利廠點總產(chǎn)值125萬元，除工資、稅收外，實現(xiàn)利潤15萬元。在這里參加生產(chǎn)的雙扶對象人均收入700至800元。雙扶辦公室用所獲利潤積極擴大再生產(chǎn)，扶持雙扶對象勤勞致富，用3.1萬多元添置廠房、設(shè)備，用4.5萬元作流動資金，又用1.5元扶持了156戶。如，今年春季用1100元幫助40多戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬、兔；用740元為貧困戶購買種子、化肥和農(nóng)藥；用1000元給退伍軍人趙興久治療腿病；用400元幫助3戶單身退伍軍人買木料建房。從前這個鄉(xiāng)因缺經(jīng)費一直未辦成敬老院，現(xiàn)在辦公室拿出1.25萬元辦起了一所23間房的敬老院，安置老人25名。

　　雙扶辦公室不僅在經(jīng)濟上扶持雙扶對象，而且積極在信息、科技上為他們致富提供服務(wù)。它的信息、科技服務(wù)站在山東、黑龍江、遼寧、河北等省的15個市縣建立了37個信息聯(lián)絡(luò)點。已幫助雙扶對象購進葵花子12萬斤，簽訂了銷售凍秋梨15萬斤的合同，推廣了海花一號花生種9萬斤，玉米良種2萬斤。今年還為全鄉(xiāng)雙扶對象舉辦各類科學(xué)技術(shù)講座十八次，上門指導(dǎo)200多次，印發(fā)宣傳材料1000多份。最近，為了調(diào)動信息聯(lián)絡(luò)員的積極性，辦公室還決定對提供信息取得較高經(jīng)濟效益的分別給予獎勵。

　　雙扶辦公室下設(shè)的貿(mào)易貨棧兩年來供給雙扶對象良種20多萬斤，化肥100多噸，推銷花生米20萬斤，蔥頭10萬多斤，大米100多萬斤，及時解決了雙扶對象的產(chǎn)供銷問題。如去年當(dāng)?shù)卮竺走^剩，貿(mào)易貨棧及時收購了70萬斤轉(zhuǎn)銷他省，其中雙扶對象的15萬斤，獲利1萬余元。鄉(xiāng)里出現(xiàn)賣豬難時，貿(mào)易貨棧又同食品公司及個體戶聯(lián)系，幫助雙扶對象賣出52頭肥豬。

　　雙扶辦公室十分重視發(fā)揮退伍軍人中兩用人才的作用。1980年以來全鄉(xiāng)退伍回來的兩用人才共84名，辦公室下面的兩用人才服務(wù)公司采取多種渠道安排了七十九名。兩用人才的充分利用，促進了全鄉(xiāng)商品生產(chǎn)的發(fā)展，僅1983年他們就為國家提供27.5萬斤商品糧、4.16萬斤豬肉、15萬斤蔬菜、2300萬斤鮮魚、2700斤鮮蛋。兩用人才還帶動了周圍群眾走致富的道路。河北村退伍軍人李成國回鄉(xiāng)后帶頭扣蔬菜大棚致富，并積極向群眾傳授技術(shù)，帶動全鄉(xiāng)90多戶扣蔬菜大棚。現(xiàn)在河北村已發(fā)展成蔬菜專業(yè)村。

　　兩年來，這個鄉(xiāng)的雙扶辦公室發(fā)揮了巨大作用：

　　第一，它為廣大雙扶對象開辟了新的。生產(chǎn)、生活門路，已成為他們治窮致富的主心骨，對其他民政工作也起到了很好的協(xié)調(diào)和促進作用。

　　第二，促進了全鄉(xiāng)商品生產(chǎn)的發(fā)展。雙扶經(jīng)濟實體已成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要組成部分，對振興農(nóng)村經(jīng)濟起了積極作用。

　　第三，辦雙扶經(jīng)濟實體既不占國家編制，又不需國家開支，壯大了基層民政工作力量，突破了民政部門單純消費的老框框，有效地發(fā)揮了國家、集體、個人三者的積極性。

　　第四，通過興辦經(jīng)濟實體，為雙扶和辦好其他民政福利事業(yè)提供了資金，使農(nóng)村中的鰥寡孤獨和盲聾啞殘人員得到了妥善安置。全鄉(xiāng)共有盲聾啞殘人員55名，已安置在經(jīng)濟實體的41名，人均收入達到600元。

　　三、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高

　　窟窿臺鄉(xiāng)辦好經(jīng)濟實體的經(jīng)驗是：

　　（一）各級領(lǐng)導(dǎo)積極支持。剛建立經(jīng)濟實體時，許多政策界限不清楚，有的同志心有余悸，怕犯錯誤。縣委書記劉占一同志來到鄉(xiāng)里，支持他們大膽干，還親自為經(jīng)濟實體招聘能人。市、縣民政局領(lǐng)導(dǎo)同志也積極鼓勵他們，多次來到鄉(xiāng)里給他們出主意想辦法，并在資金上給予一定支持。使他們解放了思想，促進了經(jīng)濟實體不斷發(fā)展。

　　（二）經(jīng)濟實體堅持民辦，不搞官辦。堅持民辦，不占國家編制，不需要國家投資，人員不離鄉(xiāng)，自主經(jīng)營，自負盈虧，職工主人翁責(zé)任感強，工作有效率。經(jīng)濟效益高，如鄉(xiāng)里磚廠過去官辦，每年虧損2、3萬元；去年承包給退伍軍人張風(fēng)祥，不僅沒虧損，而且盈利兩萬多元。現(xiàn)在鄉(xiāng)的雙扶經(jīng)濟實體堅持民辦，個個盈利。

　　（三）鄉(xiāng)政府對經(jīng)濟實體伸手扶，不伸手撈。雙扶經(jīng)濟實體不斷發(fā)展壯大的一個重要原因，是政府從人、財、物多方面積極給予支持。經(jīng)濟實體掙錢了，鄉(xiāng)政府不伸手，而是要求將這筆錢取之于雙扶，用之于雙扶，使雙扶對象有利可圖，取得更大實惠。

　　（四）招聘能人，用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟實體。雙扶辦公室只管大政方針，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)放給經(jīng)濟實體，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系通過合同體現(xiàn)。

　　（五）經(jīng)濟實體和國營企業(yè)掛鉤、簽訂合同。和國營企業(yè)掛鉤、簽訂合同，有計劃地為國營企業(yè)加工一些零部件、半成品，可以保證經(jīng)濟實體“有米下鍋”，產(chǎn)供銷渠道暢通，同時可以得到國營企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、原料等各方面的支持，使經(jīng)濟實體不斷發(fā)展壯大。雙扶辦公室辦的塑料廠和國營丹東鳳城塑料廠簽訂合同，為丹塑提供塑料條原料，從而銷路有了保證。丹塑還無償?shù)毓┙o一些設(shè)備，派技術(shù)人員進行指導(dǎo)，使這個廠很快發(fā)展起來，由單一生產(chǎn)塑料條原料發(fā)展到生產(chǎn)塑料管，年利潤達到4萬余元。

　　在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，窟窿臺鄉(xiāng)認真研究了今后發(fā)展規(guī)劃：1985年現(xiàn)有的兩個塑料廠由搞半成品改為生產(chǎn)成品；建一個小型化工燃料廠，生產(chǎn)偏氯乙烯；在北鎮(zhèn)、溝幫子、中安鎮(zhèn)開設(shè)旅店、飯店，扶持雙扶對象進小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；從雙扶對象中集資100萬元，與秦皇島市政府合建一座賓館，以賓館為陣地，開設(shè)國際經(jīng)濟信息公司、飲食服務(wù)公司、汽車經(jīng)營運輸公司；以窟窿臺鄉(xiāng)為基地，發(fā)展養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚聯(lián)合體，為飲食服務(wù)公司提供貨源；到1988年全鄉(xiāng)雙扶對象人均收入要達到1000元；到1990年全鄉(xiāng)雙扶對象人均收入達到小康水平。