部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計劃單列市水利(水務(wù))局,
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局:
經(jīng)修訂的《中華人民共和國水法》(以下簡稱新《水法》)已經(jīng)九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過,并以中華人民共和國國家主席第74號令公布,將于2002年10月1日施行。新《水法》的頒布施行,是我國水利法制建設(shè)一件具有里程碑意義的大事,對進一步推進依法治水和開創(chuàng)水利事業(yè)新局面具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,必將全面推進我國水利事業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。 各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新《水法》?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識新《水法》頒布施行的重要意義。
水是人類生存的生命線,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國洪澇災(zāi)害頻繁、干旱缺水嚴(yán)重、水環(huán)境惡化,水利已成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題,將其同糧食、石油一起作為重要的戰(zhàn)略資源,提出了新時期的治水方針,明確了新的思路和目標(biāo)。新《水法》充分體現(xiàn)了解放思想,實事求是的原則,體現(xiàn)了與時俱進的精神。新《水法》吸收了十多年來國內(nèi)外水資源管理的新經(jīng)驗、新理論,把這些年來黨和國家的治水方針、政策以及思路和目標(biāo)通過法律形式確定下來,突出了水資源的管理及其配置、節(jié)約和保護,強化了執(zhí)法監(jiān)督,是對我國水問題認(rèn)識的一次飛躍。各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要從實踐江總書記“三個代表”重要思想,推進依法治國,維護社會主義法律尊嚴(yán)的高度,認(rèn)真做好新《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作,開創(chuàng)依法治水、依法管水的新局面,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《水法》,深入領(lǐng)會精神實質(zhì),掌握法律原則。
新《水法》是廣大水利職工,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)必需的專業(yè)
法律知識。貫徹執(zhí)行新《水法》,首先要認(rèn)真學(xué)好新《水法》。各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《水法》列入重要的議事日程,全面部署,精心安排,組織全體工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新《水法》。要通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),準(zhǔn)確把握新《水法》條文,熟知法律所賦予的各項職責(zé),加快實現(xiàn)由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變,全面提高依法行政、依法治水的能力和水平。要結(jié)合貫徹《中組部、中宣部、司法部關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》的精神,將新《水法》的學(xué)習(xí)作為重點內(nèi)容。部將及時編印有關(guān)學(xué)習(xí)材料提供各地學(xué)習(xí)參考,并將于9月上旬召開新《水法》學(xué)習(xí)研討會。本著以考促學(xué)的原則,部將適時開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員新《水法》知識的考試考核工作。
三、廣泛開展新《水法》的宣傳活動,全面提高全社會的水法制觀念。
宣傳和普及新《水法》是依法治水、依法管水的基礎(chǔ),沒有《水法》的宣傳教育,依法治水、依法管水就難以推進。今年是“四五”普法規(guī)劃實施的第二年,要以此為契機,把新《水法》的宣傳普及作為“四五”普法的重要內(nèi)容,面向全社會廣泛開展宣傳教育活動,進一步提高全社會的水憂患意識和水法制觀念。開展水法宣傳活動,既要大張旗鼓、轟轟烈烈,更要注重實效。在宣傳方式和方法上,在充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等影響力大的現(xiàn)代媒體進行宣傳的同時,也要利用人民群眾喜聞樂見的各種形式,開展?jié)撘颇乃ㄖ平逃?。要積極主動地向各有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志做好宣傳工作,爭取支持,營造良好的普法環(huán)境。為配合新《水法》的宣傳活動,部組織編寫、制作了水法學(xué)習(xí)宣傳材料、宣傳畫、掛圖等宣傳品,不久即將下發(fā)。部擬定的新《水法》宣傳標(biāo)語口號(見附件),各單位可根據(jù)實際情況選用。
四、加快新《水法》配套法規(guī)的建設(shè)工作,提高新《水法》實施的可操作性。
新《水法》為適應(yīng)新形勢下水資源管理的需要,根據(jù)黨和國家關(guān)于加強水資源統(tǒng)一管理,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的方針政策,建立了一系列的法律制度,重點突出了水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護,具有很強的科學(xué)性和針對性。這些法律制度,是新《水法》的核心內(nèi)容,水法的有效實施,首先就在于這些法律制度的推行。部機關(guān)各司局、各流域機構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真研究,抓緊制訂或者修訂相應(yīng)的行政法規(guī)或者部規(guī)章,提高水法實施的可操作性。近期,部將重點進行《取水許可制度實施辦法》的修訂和《水資源費征收管理辦法》等配套行政法規(guī)及有關(guān)部規(guī)章的制訂工作。同時,各地要抓緊進行地方配套法規(guī)的建設(shè),及時修改地方的《水法》實施辦法以及其它地方性水法規(guī)和政府規(guī)章。
五、強化水法實施的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格行政執(zhí)法。
法律的生命力在于實施,有了法以后關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行。新《水法》將水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查單列一章,并加大了對違法行為的處罰力度,為嚴(yán)格行政執(zhí)法,加大執(zhí)法力度提供了可靠的保證。各流域機構(gòu)和各級水行政主管部門要切實履行對水法實施監(jiān)督檢查的法定職責(zé),真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。各級水政機構(gòu)是水行政執(zhí)法的綜合職能部門,水政執(zhí)法人員是流域機構(gòu)和水行政主管部門行使行政執(zhí)法權(quán)的代表。要進一步加強水政機構(gòu)建設(shè),繼續(xù)推進水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力和水平,忠于職守,秉公執(zhí)法,熱情服務(wù),認(rèn)真查處違法案件,維護依法治水的良好秩序。
六、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。
新《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹是關(guān)系水利工作全局和發(fā)展的一件大事。各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門和各單位要切實加強新《水法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹的領(lǐng)導(dǎo),單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,真正把加強水利法制建設(shè)作為推進水利事業(yè)發(fā)展的工作重點,把學(xué)習(xí)貫徹新《水法》,提高法治化管理能力作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動,抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮水政機構(gòu)和普法機構(gòu)的職能作用,使其當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀,積極策劃、精心組織各種活動來推動新《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。
請各單位將學(xué)習(xí)、宣傳計劃于2002年10月1日前報送部政策法規(guī)司備案。
附件:新《水法》宣傳標(biāo)語口號
中華人民共和國水利部
二〇〇二年八月三十日
新《水法》宣傳標(biāo)語口號
1、熱烈慶祝新《水法》頒布實施
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《水法》
3、水是人類生存的生命線
4、以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
5、全社會都來關(guān)心水、節(jié)約水、保護水
6、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用水資源
7、發(fā)揮水資源的多種功能,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水
8、興修水利,防治水害,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
9、國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度
10、厲行節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型社會
11、單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)
12、保護植被,涵養(yǎng)水源,防治水土流失和水體污染
13、依法治水,加強水資源統(tǒng)一管理
14、任何單位和個人都有保護水工程的義務(wù)
15、全面實施河道采砂許可制度,維護防洪安全
16、依法取水,合理用水,節(jié)約用水
17、推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水效率
18、使用水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)依法繳納水費
19、團結(jié)治水,依法治水
20、加強水政監(jiān)察,強化水行政執(zhí)法