按照整頓農(nóng)村信用社的工作安排，積極推進(jìn)按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社工作的深入開展，促進(jìn)農(nóng)村信用社按合作制方向健康發(fā)展，落實(shí)中國(guó)人民銀行全國(guó)分行行長(zhǎng)一季度例會(huì)精神，結(jié)合前一階段各地開展規(guī)范工作的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社的規(guī)范工作提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定合作制改革方向

　　把農(nóng)村信用社真正辦成合作金融組織，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求。實(shí)踐證明，把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的要求。規(guī)范農(nóng)村信用社是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，盡管某些政策在實(shí)踐中會(huì)調(diào)整，但合作制方向不會(huì)變。各地要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成60％的信用社和絕大多數(shù)聯(lián)社機(jī)構(gòu)的規(guī)范工作，明年底基本完成農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社的規(guī)范工作，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代農(nóng)村合作金融體系奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社規(guī)范工作的政策措施

　　按合作制原則規(guī)范信用社既要借鑒國(guó)際公認(rèn)的合作制原則，又要緊密結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，特別要考慮到我國(guó)農(nóng)村信用社目前經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際狀況。根據(jù)前一階段各地開展規(guī)范試點(diǎn)工作所反映的問(wèn)題，對(duì)下一步農(nóng)村信用社規(guī)范工作提出如下要求：

　　（一）適當(dāng)提高社員股金水平。在社員和信用社雙方承受能力允許的前提下，要適當(dāng)提高社員股金水平，其中，個(gè)體社員最低入股金額可提高到50－100元，職工社員可提高到500－1000元，團(tuán)體社員可提高到5000－10000元。各地也可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定適合本地的最低入股金額。在各地確定的最低限額以上，社員入股金額允許不等，以單個(gè)社員最高持股比例不超過(guò)農(nóng)村信用社股本金總額的百分之二為高限，由社員自愿入股。社員退股、退社，所持股份可在社員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，本社社員享有優(yōu)先受讓權(quán)。

　　（二）職工必須全員入股。職工既是信用社的社員，又是信用社經(jīng)營(yíng)管理的直接參與者，信用社每一位正式員工都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定入股成為社員。信用社職工入股金額下限，各地可根據(jù)本地實(shí)際以每人不低于500－1000元為起點(diǎn)，有條件的盈利社也可再作提高。職工之間的持股數(shù)可以在下限以上有差距，但最高持股數(shù)應(yīng)符合單個(gè)社員最高持股比例限制。

　　（三）縣級(jí)聯(lián)合社職工可以集中資金向縣聯(lián)社入股。聯(lián)社職工入股取得聯(lián)社職工社員資格，有權(quán)獲取分紅并承擔(dān)有限責(zé)任。聯(lián)社職工入股金額根據(jù)本地實(shí)際以每人不低于500－1000元為下限，有條件的可再作提高，并允許職工股金不等，但個(gè)人最高持股額不得高于聯(lián)社股金總額的百分之二，職工集中資金入股總額不得高于聯(lián)社股本金總額的百分之二十。

　　（四）結(jié)合綜合整治，做好虧損社的規(guī)范工作。對(duì)虧損社要堅(jiān)持合作制的原則，按總行下發(fā)的有關(guān)文件進(jìn)行綜合整治，搞好規(guī)范工作。對(duì)不屬于撤并范圍的虧損社，要限期整改，結(jié)合整改開展規(guī)范；對(duì)實(shí)行機(jī)構(gòu)撤并、降格調(diào)整的，以歸并后的具有法人資格的信用社為單位開展規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)各分社成立民主管理小組，財(cái)務(wù)納入信用社統(tǒng)一核算；對(duì)虧損社不作擴(kuò)股方面的要求，要把那些真正需要信用社服務(wù)的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織吸收為社員，擴(kuò)股對(duì)象重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)傾斜；股金起點(diǎn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)降低，不需要信用社服務(wù)的社員要求退股，要視同股金正常的調(diào)整；虧損社的規(guī)范要搞好試點(diǎn)，要特別注重對(duì)合作制和農(nóng)村信用社走合作制道路的宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)信用社規(guī)范工作的了解、關(guān)心和支持。

　　（五）抓緊做好縣級(jí)聯(lián)合社的規(guī)范工作。根據(jù)《農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》）和《加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)問(wèn)題的若干意見》的要求，切實(shí)抓好縣級(jí)聯(lián)合社的規(guī)范工作。取消聯(lián)社營(yíng)業(yè)部法人資格，統(tǒng)一以聯(lián)社為獨(dú)立法人，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部所有債權(quán)債務(wù)由聯(lián)社承繼；在對(duì)聯(lián)社營(yíng)業(yè)部進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，規(guī)范聯(lián)社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由轄內(nèi)各信用社和聯(lián)社職工入股；建立健全縣聯(lián)社社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事及符合人民銀行任職資格的理事長(zhǎng)，由理事長(zhǎng)兼任聯(lián)社主任；規(guī)范縣聯(lián)社的服務(wù)方向，充分發(fā)揮縣聯(lián)社為轄內(nèi)社員社提供資金調(diào)劑、清算結(jié)算、現(xiàn)金供應(yīng)和回籠、組織社團(tuán)貸款及信息咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)功能，并通過(guò)自身開展的各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用；規(guī)范縣聯(lián)社的財(cái)務(wù)分配，建立健全對(duì)社員的財(cái)務(wù)分配制度。

　　（六）加大職工社員參與民主管理的力度。職工社員不同于非職工社員，承擔(dān)著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此，信用（聯(lián)）社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要適當(dāng)擴(kuò)大職工社員比例，同時(shí)還要定期、不定期召開職工（代表）會(huì)議，充分發(fā)揮職工民主管理的作用。

　　三、認(rèn)真做好農(nóng)村信用社規(guī)范驗(yàn)收工作

　　為保證農(nóng)村信用社及縣級(jí)聯(lián)合社的規(guī)范工作質(zhì)量，防止走形式和走過(guò)場(chǎng)，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)范工作結(jié)束后，要及時(shí)組織力量進(jìn)行驗(yàn)收，基本原則是“實(shí)事求是，依照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，確保質(zhì)量”。鑒于規(guī)范工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，此次主要是驗(yàn)收初步規(guī)范后的農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社是否堅(jiān)持了合作制的原則和方向，即通過(guò)規(guī)范是否做到了由農(nóng)民入股、由入股社員民主管理，是否堅(jiān)持了主要為入股社員服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的根本方向。驗(yàn)收工作的重點(diǎn)是股權(quán)設(shè)置、民主管理、服務(wù)方向和財(cái)務(wù)分配四個(gè)方面。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）股權(quán)設(shè)置。對(duì)歷年舊股金（不含存款性質(zhì)的股金）進(jìn)行了全面的清理、核實(shí)，并對(duì)歷年待分配股息及紅利按政策進(jìn)行了兌現(xiàn)；按合作制原則制定了新的擴(kuò)股辦法，通過(guò)擴(kuò)股達(dá)到了以下指標(biāo)：1.信用社及聯(lián)社股本金得到充實(shí)，股本金及公積轉(zhuǎn)增形成的資本總額不低于100萬(wàn)元（省級(jí)分行根據(jù)《管理規(guī)定》作調(diào)整的，應(yīng)達(dá)到本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）；2.信用社入股社員不少于500個(gè)，職工入股面達(dá)100％；3.轄內(nèi)信用社向聯(lián)社入股面達(dá)100％；4.單個(gè)社員入股數(shù)額符合信用社及聯(lián)社《管理規(guī)定》的要求。

　　（二）民主管理。建立健全了社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及相應(yīng)的工作制度；新的選舉辦法堅(jiān)持實(shí)行了社員“一人一票制”；理事、監(jiān)事人員符合《管理規(guī)定》要求；實(shí)行了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制；正副理事長(zhǎng)及正副主任經(jīng)過(guò)了人民銀行任職資格審查。

　　（三）服務(wù)方向。通過(guò)規(guī)范調(diào)整了農(nóng)村信用（聯(lián)）社的服務(wù)方向，堅(jiān)持了主要為入股社員服務(wù)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦社宗旨，對(duì)入股社員貸款比例占全部貸款余額50％以上；對(duì)社員貸款實(shí)行了貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，簡(jiǎn)化了社員小額農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)；完善了服務(wù)功能，兌現(xiàn)了向社員承諾的服務(wù)項(xiàng)目。

　　（四）財(cái)務(wù)分配。建立了新的財(cái)務(wù)分配制度，對(duì)規(guī)范后的新股金按規(guī)定取消了保息，實(shí)行盈利分紅；有條件的信用社，實(shí)行了對(duì)社員活期存款按交易量進(jìn)行利益返還；定期向社員公布財(cái)務(wù)收支狀況，并接受監(jiān)督。

　　規(guī)范驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。對(duì)基層信用社的規(guī)范驗(yàn)收由人民銀行地市分行負(fù)責(zé)組織，成立由人民銀行縣（市）支行及縣聯(lián)社人員參加的驗(yàn)收工作組，人民銀行省級(jí)分行抽查驗(yàn)收。縣級(jí)聯(lián)合社規(guī)范驗(yàn)收工作由人民銀行省級(jí)分行統(tǒng)一組織，成立由人民銀行地、縣分支行參加的驗(yàn)收工作組，總行進(jìn)行抽查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)村信用（聯(lián)）社，要頒發(fā)由省分行統(tǒng)一印制的驗(yàn)收合格證。

　　各級(jí)人民銀行要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社規(guī)范工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭(zhēng)取地方黨政的支持，要抓好規(guī)范計(jì)劃的安排、相關(guān)政策制定及檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收，保證規(guī)范工作的順利完成。