各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　現將《關于全國稅務系統基層窗口單位開展行業作風整頓工作的實施意見》印發給你們，請結合實際情況，做好具體安排，切實加強組織領導工作。

　　附件：

關于全國稅務系統基層窗口單位開展行業作風整頓工作的實施意見

　　為貫徹中紀委關于“執法監督部門和公共服務行業，要對所屬基層窗口單位提出行業作風整頓新要求”的精神，根據國務院糾風辦的部署，從1998年7月份開始至年底，在全國稅務系統基層窗口單位中進行行業作風整頓工作，現提出如下實施意見：

　　一、基層窗口單位行風整頓的指導思想

　　行風整頓的指導思想是：以黨的十五大精神為指針，以黨中央國務院關于行風整頓的指示精神為依據，以創建稅務文明行業（系統）為目標，堅持“糾風”與“建設”并舉、“服務”與“管理”并舉的方針，標本兼治，綜合治理，認真糾正稅務系統的行業不正之風，加強稅務干部隊伍建設，強化征管工作，實現行業規范化服務，確保稅收任務的圓滿完成。

　　二、充分認識基層窗口單位行風整頓的重要意義

　　在執法監督部門和公共服務行業的基層窗口單位進行行業作風整頓，是黨中央國務院在新形勢下統一部署的一項新的糾風任務。因此，要充分認識行風整頓的重要性和緊迫性。在全國稅務系統基層窗口單位進行行風整頓，是堅決貫徹落實黨中央國務院統一部署的有力措施；是落實總局提出的“稅收管理年”，全面提高稅收管理水平的一項重要工作；是樹立稅務行業新風、創建文明行業（系統）的基礎工程；是建設跨世紀高素質稅務干部隊伍的必然要求。

　　在行風整頓中，要注意克服“重復論”的觀點。這次行業作風整頓與以往進行的整頓不是簡單的重復，而是站在更高的起點上，在建立和發展社會主義市場經濟體制的新形勢下為適應跨世紀的需要，賦予行風建設新內容的一項系統工程。這次整頓是一項基礎性、建設性的重要工作，要求更高，意義更為深遠。通過整頓，要使稅務系統基層窗口單位的征納環境、服務狀況有明顯改進，群眾反映的行業不正之風問題得到進一步糾正，在全社會樹立良好的稅務形象，使行風從根本上得到轉變，促進稅收各項改革和稅收任務的順利完成。

　　三、行風整頓的組織領導

　　這次基層窗口單位的行風整頓工作由全國稅務系統精神文明建設領導小組負責全面部署，由全國稅務系統精神文明建設領導小組辦公室和國家稅務總局糾正行業不正之風辦公室負責組織具體實施。各地稅務部門也要有相應的組織，負責基層窗口單位行風整頓工作，切實加強組織領導。

　　四、整頓的內容和步驟

　　這次行風整頓的對象是各級國家稅務局、地方稅務局的辦稅服務廳、稅務分局、稅務所、征收分局、稽查分局等稅收一線基層窗口單位。

　　（一）整頓的重點內容

　　1.根據《中共中央國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的規定》，對稅務部門有關收費情況，進行認真的清理。對自行規定的收費項目一律予以糾正、取消，同時不得代其他部門向納稅戶收取各種費用。

　　2.對“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉，以稅謀私的行業不正之風問題，要開展有針對性的批評教育，堅決制止和糾正各種形式的行業不正之風，并逐人落實“退、補、歉”措施。

　　3.有無“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風問題，能否為納稅人提供熱情、周到、便捷的服務。對服務意識淡化、服務質量低的問題，要進行教育并限期整改。

　　4.是否達到“文明辦稅八公開”要求，特別是是否做到了“公開處罰依據和標準、公開工作紀律和廉政規定”等，對亂施處罰和不按程序辦稅的行為，要加大整改力度，堅決予以糾正。

　　5.在內部管理和稅務干部隊伍的建設上，對不注重提高人員素質，管理不嚴，紀律松懈，違法違紀的問題，要進行批評教育并嚴肅查處。

　　開展行風整頓，要從實際出發，認真查找出本單位在行風建設中存在的問題，有針對性地進行整改。

　　（二）整頓的步驟

　　基層窗口單位的行風整頓工作分三個階段進行：

　　1.思想發動和學習教育階段（7月份）

　　要進行深入的思想發動，提高廣大稅務干部職工對行風整頓工作的重要性的認識，明確行風整頓的目的、意義和要求；要認真搞好學習教育，重點學習好《中國共產黨紀律處分條例》、《國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規定》、《國家稅務總局關于稅務人員不準接受納稅戶宴請的規定（試行）》和《國家稅務總局關于稅務人員違法違紀行政處分暫行規定》等文件，大力加強政治思想工作，開展依法治稅、廉潔勤政、文明服務、稅務職業道德等方面的教育，增強為人民服務、依法治稅、以黨紀政紀約束執法行為的自覺性。

　　2.檢查整改階段（8—11月份）

　　要根據這次行業作風整頓的重點內容，廣泛發動群眾認真查找行風建設中存在的問題，提出解決、處理辦法。對群眾意見較大，問題較為突出的單位應以整頓為主，側重于“糾”，為行風建設創造條件；對一般的窗口單位應從完善基礎設施建設，規范稅收服務標準，提高辦事效率，建立有效的監督制約機制等方面入手，糾、建并舉；對基礎條件好的示范窗口單位要在總結經驗的基礎上，向更高的目標努力，制定新措施，提出新要求，側重于“建”。

　　要進行認真的檢查，把個人自查自糾與單位集體查糾，領導檢查與接受納稅人監督，階段性檢查與平時檢查結合起來，切忌形式主義走過場。對作風整頓中主動清理出來的問題，可免于處理；對過去集體作出的違反紀律的規定，要堅決改正；對嚴重違法違紀人員，尤其是頂風違法違紀者要嚴肅查處；對作風整頓走過場，重點檢查中又發現嚴重問題的，要加重領導的責任。

　　要加強建章立制的工作，根據行風整頓中檢查出的各類問題，制定相應的措施，建立一套加強稅務行業作風建設的內部管理制度和外部監督制約制度，切實把稅務系統的行業行為置于嚴格管理和廣泛監督之中。

　　3.總結考評階段（12月份）

　　各級稅務部門要對整頓工作進行總結考評，對于整頓工作開展得好、整頓效果明顯的單位，要結合年終總結評比工作予以表彰；對于整頓不力的單位要提出嚴肅批評和限期整改要求。行風整頓工作結束后，各單位要寫出簡要總結，報總局精神文明建設領導小組。

　　通過行業作風整頓，要使稅務系統基層單位的執法水平和服務質量明顯提高，稅務形象有較大改觀，涌現出更多的行風建設的先進單位或文明服務示范單位，使稅務系統精神文明建設得到進一步加強。

　　五、整頓工作的要求

　　（一）切實加強領導。各級稅務部門的領導要將行業作風整頓列入重要議事日程，切實負起領導責任，要加強有關部門的配合與協作。在行風整頓中，要嚴格把握政策，著眼于教育大多數，著眼于改進工作。各級領導對整頓工作要給予具體的指導，對于重點單位要派人進行重點幫助指導，采取有力措施，防止走過場；

　　（二）制定工作計劃。要根據本單位情況，制定切實可行的行業作風整頓工作計劃。

　　集中整頓時間要抓緊，不宜過長，務求計劃落實。要把行風整頓和開展“辦稅服務廳規范化服務”活動結合起來，搞好協調，抓住重點，從不同方面促進稅務系統的精神文明建設。

　　（三）要處理好整頓工作中的三個關系：一是要處理好“糾”與“建”的關系。要堅持糾、建并舉，重在建設的方針，不僅要堅決“糾”，而且要著眼于“建”。二是要處理好“點”與“面”的關系。整頓中，要抓好每一個“點”，由點到線，由線到面，帶動全系統行風建設活動的全面開展。三是要處理好“條”與“塊”的關系。在行業作風整頓中，要積極取得當地黨政領導部門的支持和指導，做到條塊結合，形成合力。

　　（四）要扎實工作，注重實效。整頓工作要循序漸進，穩步推行，不要急于求成。要扎扎實實做好每一階段的工作，把思想發動、學習教育和檢查整改落實到每個干部職工，要真正解決納稅人和廣大群眾反映強烈的突出問題，使文明辦稅服務工作再上新臺階。同時，要充分發揮總局和各地稅務部門向社會公布的“文明服務示范單位”的榜樣、輻射作用，推動整頓工作，促進作風建設。