第一章　總則

　第一條　為有效地查處冒充專利行為，維護社會主義市場經濟秩序，根據專利法及其實施細則及有關法律、法規，制訂本規定。

　第二條　本規定所稱冒充專利行為是指任何單位或者個人為生產經營目的將非專利產品冒充專利產品或者將非專利方法冒充專利方法的行為，包括下列各項：
　　一、制造或者銷售標有專利標記的非專利產品的；
　　二、專利權被撤銷或者被宣告無效后，制造或者銷售標有專利標記的產品的；
　　三、專利權屆滿或者終止后，繼續制造或者銷售標有專利標記的產品的；
　　四、為本條一至三項所述行為人印制或者提供專利標記的；
　　五、偽造或者變造專利證書或者其他專利文件、專利申請文件的；
　　六、將非專利技術稱為專利技術與他人訂立專利許可合同的；
　　七、在廣告中將非專利技術稱為專利技術的；
　　八、其他將非專利產品冒充專利產品或者將非專利方法冒充專利方法的行為。

　第三條　專利權屆滿或者終止后，繼續銷售專利權期限屆滿或者終止前合法制造的標有專利標記的產品的，不屬于冒充專利行為。

　第四條　地方人民政府設立的專利管理機關負責對本行政轄區內的冒充專利行為進行監督和查處。
　　兩個以上專利管理機關對冒充專利行為都有管轄權的，由先立案的專利管理機關負責查處，或者由有關專利管理機關協商聯合查處。
　　對根據有關法規的規定需要與工商行政管理機關等部門聯合查處的冒充專利行為，專利管理機關可以會同有關部門聯合查處。

　第五條　專利管理機關查處冒充專利行為，必須公開、公正、及時處理。

　　　　　　　　　 第二章　查處冒充專利行為的人員

　第六條　專利管理機關應當設置專門機構或專職查處冒充專利行為人員，負責監督和查處冒充專利行為并受理群眾的舉報。

　第七條　查處冒充專利行為人員應當持有國家知識產權局頒發的“專利管理機關執法證”。
　　查處冒充專利行為人員在執法時應當出示“專利管理機關執法證”。

　第八條　專利管理機關可以建立查處冒充專利行為社會監督網，聘請有關單位或者個人監督本系統內或者本地區內的冒充專利行為，并提供監督信息。

　第九條　專利管理機關對檢舉、揭發、提供信息、協助查處冒充專利行為有功的單位或者個人可以給予獎勵，并予以保密。

　　　　　　　　　　　　 第三章　立案和查處

　第十條　專利管理機關對其監督檢查發現或者接受舉報發現的涉及有本規定第二條所列冒充專利行為的，應當及時予以立案，并指定持有“專利管理機關執法證”的人員承辦。

　第十一條　查處承辦人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人也有權申請其回避：
　　一、是本案當事人、代理人或者當事人、代理人近親屬的；
　　二、與本案有利害關系的；
　　三、與本案當事人有其他關系可能影響公正查處的。

　第十二條　查處承辦人員調查冒充專利行為時，可以行使下列職權：
　　一、詢問當事人和證人；
　　二、可以采用抽樣取證的方法收集證據；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經專利管理機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定；
　　三、檢查與冒充專利行為有關物品，必要時可以予以封存；
　　四、調查與冒充專利行為有關的活動；
　　五、查閱、復制與冒充專利行為有關的合同、帳冊等業務資料。
　　查處承辦人員在行使前款所列職權時，有關當事人應當予以協助，不得拒絕。

　第十三條　詢問當事人或者證人應當有筆錄。詢問筆錄應當交當事人或者證人核對，筆錄如有差錯、遺漏，應當允許當事人或者證人更正或者補充，經核對無誤后，由當事人或證人在筆錄上簽名或者蓋章。
　　當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明。

　第十四條　查處承辦人員在調查核實證據材料時，向有關單位或者個人查閱與案件有關的檔案、資料和原始憑證的，有關單位或者個人應當如實地提供材料，協助進行調查，需要時應當出具證明。

　第十五條　查處承辦人員在詢問當事人、證人或者外出調查案件時，不得少于兩人。查處承辦人員及有關單位和個人對應當保密的證據材料負有保密義務。

　第十六條　需要委托其他專利管理機關協助調查取證時，應當提出明確的項目要求。接受委托的專利管理機關應當認真辦理，及時回復。

　第十七條　專利管理機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

　第十八條　當事人有權進行陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，專利管理機關應當進行復核，成立的應予采納。
　　專利管理機關不得因當事人申辯而加重行政處罰。

　第十九條　專利管理機關作出較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
　　當事人要求聽證的，應當在專利管理機關告知后三日內提出書面聽證要求，逾期未提出的，視為放棄聽證。

　第二十條　經調查，冒充專利行為事實清楚、證據確鑿的，由查處承辦人員寫出案件處罰決定書。
　　冒充專利行為處罰決定書的內容應當包括下列各項：
　　一、當事人的名稱或者姓名、地址，法定代表人或者代理人的姓名、職務；
　　二、認定冒充專利行為事實、證據和適用的法律、法規依據；
　　三、處罰決定；
　　四、不服處罰決定而提起行政訴訟的期限。
　　冒充專利行為處罰決定書經專利管理機關負責人批準并加蓋公章后送交當事人。
　　冒充專利行為處罰決定書送達即生效。

　第二十一條　經調查，沒有發現冒充專利行為事實或者沒有取得必要證據的，經專利管理機關負責人審查批準后，將案件撤銷。

　　　　　　　　　　　　　第四章　法律責任

　第二十二條　對有冒充專利行為的單位或者個人，由專利管理機關責令停止冒充專利行為，消除影響，封存或者收繳冒充專利的標記和綴有冒充專利標記的產品，并視情節輕重處以一千元至五萬元或者非法所得額一至三倍的罰款。
　　構成犯罪的移送司法機關，依法追究刑事責任。

　第二十三條　故意為冒充專利行為提供倉儲、運輸、隱匿等便利條件的，比照本規定第二十二條予以處罰。

　第二十四條　當事人有下列情形之一的，應當從輕或減輕行政處罰：
　　一、主動消除或者減輕冒充專利行為危害后果的；
　　二、配合專利管理機關查處冒充專利行為有立功表現的；
　　三、其他依法應該從輕或者減輕行政處罰的。

　第二十五條　冒充專利行為性質惡劣，危害后果嚴重，需要給予從重處罰的，專利管理機關負責人應當集體討論決定。

　第二十六條　收繳的冒充專利標記應予銷毀。
　　冒充專利標記與產品難以分離的，應對產品予以銷毀或者采取其他的措施；冒充專利標記與產品可以分離的，責令消除冒充專利標記。
　　上述兩款專利管理機關可以委托有關部門辦理，費用由有冒充專利行為的單位或者個人承擔。

　第二十七條　當事人應當自收到冒充專利行為處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款；到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，或者根據法律規定，將封存的物品拍賣或者變賣抵繳罰款。

　第二十八條　被處罰單位或者個人對專利管理機關作出的冒充專利行為處罰決定不服的，可以在處罰決定生效之日起三個月內向人民法院提起訴訟。

　第二十九條　訴訟期間，不停止處罰決定的執行。但有下列情形之一的，停止處罰決定的執行：
　　一、專利管理機關認為需要停止執行的；
　　二、人民法院裁定停止執行的；
　　三、法律規定停止執行的。

　第三十條　被處罰的單位或者個人逾期不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，專利管理機關可以申請人民法院強制執行。

　第三十一條　對當事人的同一冒充專利行為，專利管理機關不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　第三十二條　專利管理機關發現對單位或者個人處罰錯誤的，應當予以糾正。

　第三十三條　專利管理機關工作人員應當秉公執法，不得濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄，違者給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　第三十四條　專利管理機關依法行使職權，不受非法干涉。拒絕、阻礙專利管理機關工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　附則

　第三十五條　專利管理機關在查處冒充專利行為時，應使用國家知識產權局制訂的有關法律文書并存檔。

　第三十六條　本規定由國家知識產權局負責解釋。

　第三十七條　本規定自１９９９年２月１日起施行。

　　　　 關于修訂《專利管理機關查處冒充專利行為暫行規定》的說明
　　　　　　　　　　　　（國家知識產權局條法司）

　　１９９３年修訂后的專利法增加了專利管理機關查處冒充專利的職能，為了使專利管理機關更好地履行這一職能，我局于１９９４年頒布了《專利管理機關查處冒充專利行為暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。幾年來，《暫行規定》確實為專利管理機關查處冒充專利行為提供了依據和保障，促進了專利法的貫徹與實施，保護了專利權人及公眾的合法權益，維護了社會主義經濟秩序。據統計，自１９９３年至１９９７年，專利管理機關共查處冒充專利１２２６件。隨著我國市場經濟的發展，改革開放的進一步深化，專利管理機關在查處冒充專利的工作中出現了許多新問題、新情況。為適應形勢的發展，特別是適應１９９６年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，需要對《暫行規定》進行相應的修改。
　　根據專利管理機關幾年來查處冒充專利行為的工作實踐，經過多次討論，我局起草了《專利管理機關查處冒充專利行為規定》（征求意見稿）。１９９８年８月，召開了全國專利管理機關執法研討會，聽取了專利管理機關和部分人民法院的意見和建議。根據各方面意見，又進行了修改，現對修改的主要內容說明如下：

　一、對冒充專利行為內涵的修訂
　　１．關于冒充行為（第二條）
　　此次對《暫行規定》第二條的規定進行了較大的修改，現對修改以后的第二條各款的規定逐一作出說明。
　　（１）制造或者銷售標有專利標記的非專利產品的。
　　本款所列行為是指當事人制造或銷售的產品沒有獲得專利，但是在產品上標有專利標記的行為。
　　（２）專利權被撤銷或者被宣告無效后，制造或者銷售標有專利標記的產品的。
　　根據專利法第四十四條和第五十條的規定，被撤銷的和被宣告無效的專利權視為自始即不存在，當事人在其產品上標注專利標記的權利也隨之喪失。明知專利權不存在，當事人仍然在專制造或者銷售的產品上標注專利標記，欺騙公眾，屬于冒充專利行為。
　　（３）專利權屆滿或者終止后，繼續制造或者銷售標有專利標記的產品的。
　　專利權屆滿或者終止后，該技術成為公有技術，任何人都可以無償使用，原專利權人繼續制造或者銷售標有專利標記的產品，會給公眾造成專利權仍然有效的誤解，侵犯相對人和公眾的合法權益。
　　（４）為本條一至三項所述行為人印制或者提供專利標記的。
　　本款專指為冒充專利的行為人提供便利條件的行為，當事人印制有關標記，提供給本條一至三項所述的行為人，供其附著在其產品上，同樣屬于冒充專利行為。
　　（５）偽造或者變造專利證書或者其他專利文件、專利申請文件的。
　　偽造是指行為人為達到某種目的，自行制作假文件，企圖冒充應由專門機關制作的文件；變造是指行為人利用真文件加以局部內容的改變，兩者在行為表現上有所不同，但都是以欺騙為目的，同屬違法行為。
　　專利證書、專利文件或者專利申請文件是有關專利或者專利申請的法律文件，記載了有關的權利內容和法律狀態，應予保護，不允許進行偽造和篡改。
　　（６）將非專利技術稱為專利技術與他人訂立許可合同的。
　　合同中的冒充專利行為同樣具有危害性，在與他人訂立許可合同時，將非專利技術稱為專利技術是一種欺詐行為，應予處罰。
　　（７）將非專利技術在廣告中宣稱為專利技術的。
　　廣告具有很大的社會推廣性，廣告傳媒領域內出現的虛假行為會使更多的人上當受騙，對正常的社會經濟秩序危害很大，因此將本款所述行為列為冒充專利行為將更有利于專利管理機關打擊違法行為，懲辦違法人，保護公眾的合法權益，維護正常有序的社會經濟秩序。
　　（８）其他將非專利產品冒充專利產品或者將非專利方法冒充專利方法的行為。
　　本款是對其他未列舉的冒充專利行為的一種補充，便于專利管理機關執法。
　　２．關于在專利有效期屆滿或者終止后，銷售有效期內制造的產品的行為（第三條）
　　根據專利法的規定，在專利權的有效期內，專利權人自己或者其被許可人有權在其制造或者銷售的專利產品上標明專利標記和專利號。專利權人或者被許可人在專利權期限屆滿后銷售有效期內合法制造的標有專利標記的產品，不屬于專利法規定的將非專利產品冒充專利產品或者將非專利方法冒充專利方法的行為。
　　為此，增訂了第三條，規定在專利權期限屆滿或者終止后，繼續銷售專利權期限屆滿前或終上前合法制造的標有專利標記的產品的，不屬于冒充專利行為。將第三條的規定與第二條第三項的規定結合起來，一方面規定在專利權屆滿和終止之后不得繼續制造、出售標有專利標記的產品；另一方面為原專利權人處置在專利有效期內制造的標有專利標記的產品提供了方便，從而實現了公眾與專利權人之間的利益平衡。

　二、對冒充專利行為處罰程序的補充完善
　　行政處罰程序是保護行政處罰合法、公正、高效運行的重要措施，《暫行規定》有關查處程序的規定，起到了保證專利管理機關公正執法的作用。本次對查處程序的修改是根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，對現有程序中有關表明行政處罰權的程序、認定違法事實的程序、處罰的裁決程序等進行了相應的補充和完善。
　　１．關于專利管理機關執法證（第七條、第十條）
　　在調查冒充專利行為過程中，執法人員應出示執法證件，這是依法行政的一個重要內容。一方面可以表明執法人員的身份，向相對人表明該機關擁有處罰權，以加強執法人員的權威性；另一方面可以提示被調查人有協助調查的義務，如果作偽證或阻礙調查，要承擔法律責任，同時也有利于對執法人員進行監督。
　　《暫行規定》制訂時，專利管理機關沒有專用的執法證件。為了規范執法、保障處罰質量，建立一支懂法律、素質好、業務精的執法隊伍，我局從１９９５年起確立了對專利管理機關執法人員的培訓發證制度，統一制作了專利管理機關執法證，規定專利管理機關工作人員需經國家知識產權局培訓并頒發專利管理機關執法證后，才能從事查處冒充專利行為的工作。這一作法嚴格了執法程序，提高了執法質量，實踐結果表明效果是好的，因此在修改《暫行規定》時將它加入其中。
　　２．關于證據（第十二條）
　　查處冒充專利行為案件的一項重要工作就是調查取證，能否取得證據是定案的關鍵，缺乏必要的取證手段特別是必要的證據保全措施，是一個長期困繞專利管理機關執法工作問題。針對這一情況，根據行政處罰法的有關規定，增訂了專利管理機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存，七日內當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。這一規定為專利管理機關及時、有效、準確地查處冒充專利行為提供了幫助。
　　抽樣取證是通過抽取典型樣品，進而證明一個整體的方法，不能借機拿走大批物品，證據必須是在可能被藏匿、轉移、銷毀或者易于滅失的情況下，才能先行登記保存。登記保存必須經過專利管理機關負責人的批準，以防止濫用，保存期為７天。專利管理機關應及時調查取證，超過期限登記保存無效。如果沒有發現當事人的違法行為，應解除登記保存。這一規定也有利于提高專利管理機關的辦案效率。
　　３．關于處罰決定前的告知、申辯與聽證（第十七條、第十八條、第十九條）
　　專利管理機關在作出查處冒充專利行為的決定以前，有義務告知當事人有關事實、證據和當事人依法享有的權利，這是行政權力與公民權利平衡的要求。專利管理機關查處冒充專利行為必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律正確。當事人有權了解被處罰的原因、依據以及依法享有權利，包括陳述權、申辯權、要求聽證的權利、提起行政復議和行政訴訟的權利、以及要求行政賠償的權利等。
　　當事人在行使陳述權和申辯權時，專利管理機關對當事人提出的事實和證據應當進行復核，成立的應予采納，這對于專利管理機關查明事實、正確地適用法律法規具有重要意義。在實踐中，一些當事人擔心申辯后會加重處罰，不能充分行使申辯權。因此，規定不得因當事人的申辯而加重處罰，這是參照了我國刑事訴訟法中“上訴不加刑”的原則，可以使當事人打消顧慮，充分行使權利，減少錯案的發生。
　　專利管理機關作出較大數額罰款的行政處罰前，應當告知當事人有要求聽證的權利。
　　但是并非所有的行政行為都需要聽證，否則將會花費大量的人力、物力和時間，不利于發揮行政執法快捷、方便的特點。