旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

　　第三章　旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

　　第四章　旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

　　第五章　附則

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

　　為加強旅游規(guī)劃管理，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)建設(shè)方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我局制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》

中華人民共和國國家旅游局
一九九九年三月二十九日

旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法
第一章　總則

　　第一條　為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

　　第二條　編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，遵從旅游發(fā)展規(guī)劃的管理。

　　第四條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

　　第五條　國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

　　第二章　旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

　　第六條　旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　第七條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　第八條　旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

　　第九條　旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分可分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第十條　不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

　　第三章　旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

　　第十一條　旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

　　第十二條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十四條　國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第十五條　國家旅游局根據(jù)旅游規(guī)劃設(shè)計單位資格管理的有關(guān)規(guī)定，對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資格認(rèn)定，并對外公布。

　　第十六條　編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

　　第十七條　旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃規(guī)范的要求。

　　第十八條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┚C合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件。

　　（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　?。ㄈ┐_定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局。

　?。ㄋ模┚C合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。

　　（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施。

　?。└鶕?jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

　　（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。

　　第十九條　旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

　　第四章　旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

　　第二十條　旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

　　全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

　　跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

　　地方旅游發(fā)展規(guī)劃在征求上一級旅游局意見后，由當(dāng)?shù)芈糜尉謭螽?dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。

　　第二十一條　國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。

　　國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。

　　第二十二條　旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游行政主管部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

　　第二十三條　各級旅游行政主管部門可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報所在地人民政府和上一級旅游行政主管部門備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。

　　第二十四條　旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級旅游行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　第二十五條　旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第五章　附則

　　第二十六條　本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自下發(fā)之日起施行。