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【四線城市】市渭濱區人民政府

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中國移動通信集團【省】有限公司

【四線城市】分公司

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互聯網+及智慧城市

戰略合作協議?

（建議稿）

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二〇一六年三月

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甲方：【四線城市】市渭濱區人民政府

　　（以下簡稱：渭濱區政府）

　　地址：【省】省【四線城市】市渭濱區經二路30號

乙方：中國移動通信集團【省】有限公司【四線城市】分公司

　　（以下簡稱：【四線城市】移動）

　　地址：【省】省【四線城市】市渭濱區新建路均利廣場南門

一、合作背景

李克強總理在2015年政府工作報告中提出，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場；站在“互聯網+”的風口上順勢而為，會使中國經濟飛起來。近年來，【四線城市】市人民政府一直致力于推進信息化建設工作：2011年提出“數字【四線城市】”建設規劃、2013年成功申報“智慧城市”、2014年入選“信息消費”試點城市、2015年全面推進“兩化融合”工作、成功召開【四線城市】市第二屆互聯網大會，在信息化建設方面穩步推進、成效顯著。

2016年【四線城市】人民政府工作報告中指出，要進一步強化管理服務，提高政府效能。繼續推進簡政放權，加快建設智慧城市，啟動“兩云五通一中心”工程，構建網上政府，推進管理服務智能化。同時2016年是十三五規劃開局之年，為了貫徹十三五規劃“四個全面”指導思想，落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》【國發〔2015〕40號】，全面推動我市“互聯網+”在各行業的發展和應用，促進我市經濟發展。經渭濱區政府與【四線城市】移動友好協商，決定在“互聯網+”及智慧城市的相關建設工作中開展全面戰略合作，特簽訂本協議。

二、合作宗旨

按照“政企聯合、相互促進、互利共贏、長期合作”的原則，雙方將秉承長期友好的戰略合作關系，共同推進“互聯網+”及智慧城市在各領域的應用和推廣，拓展【四線城市】市渭濱區網絡經濟空間，努力建成“網絡化、智能化、服務化、協同化”的“互聯網+”及智慧城市產業生態體系。

三、雙方權利和義務

1、渭濱區政府

1)?渭濱區政府將【四線城市】移動作為戰略合作伙伴，支持【四線城市】移動參加【四線城市】市渭濱區“互聯網+”及智慧城市項目的設計、規劃、建設工作。

2)?成立“互聯網+”建設推廣領導小組，負責協調各部局工作，配合【四線城市】移動公司重點解決網絡桿路、傳輸管道、移動基站、小區寬帶綜合布線等設施共建共享問題，解決在環境評估、建設用地、基站選址、交流供電、線路施工等方面存在的問題和困難，避免重復投資。

2、【四線城市】移動

1)?【四線城市】移動將渭濱區政府作為主要戰略合作伙伴，致力于【四線城市】渭濱區“互聯網+”及智慧城市的建設，在財力、人力、技術等方面為【四線城市】市渭濱區提供技術支持。

2)?【四線城市】移動在渭濱區政府的指導下，制定“互聯網+”及智慧城市行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術在【四線城市】市渭濱區的應用與推廣，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。

四、合作內容

（一）在“寬帶中國”建設方面

為貫徹“寬帶中國”國家戰略，落實《【省】省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》陜政辦發〔2015〕95號文件要求，加快我市 “全光網城市” 建設，完善4G網絡覆蓋，優化寬帶網絡性能，提高寬帶網絡速率，【四線城市】移動加大投資、加快建設、提升帶寬、降低資費、科學統籌促進相關工作順利開展，讓廣大用戶享受“固網更寬、無線更快”的綜合信息通信服務。

1、在4G網絡發展方面

中國移動公司于2014年1月獲得4G商用運營牌照，較其他運營商領先一年時間；目前在【四線城市】市渭濱區已經實現城區、縣城、鄉鎮及絕大部分行政村的網絡覆蓋；應用4G技術為政務移動辦公、交通、公安、環保、水利、教育、食藥、衛生、農業等行業客戶提供高清圖傳、物聯網、數據傳輸等信息化應用服務。

計劃2016年至2018年，三年內累計投資超10億元，實現所有行政村4G網絡全域覆蓋，渭濱區4G用戶規模達到60萬戶；發揮技術領先優勢，采用載波聚合技術建設推廣4G網絡升級版——“4G+”移動互聯網通信技術，為用戶提供最高330Mbps速率網絡下載服務；持續開展“降資費”優惠活動，繼續執行“流量不清零”政策，降低用戶的使用費用；結合“4G+”的技術優勢，通過4G網絡的快速發展、用戶規模迅速擴大促進我市智慧城市各項應用在移動終端的應用和普及，促進電商創業消費、促進網絡金融交易等。

2、在光網城市建設方面

【四線城市】移動在渭濱區采用FTTB、FTTH方式已經建設寬帶網絡覆蓋用戶38萬戶，接入用戶5.4萬戶，戶均接入速率達到20Mbps以上，其中采用光纖入戶（FTTH）方式的用戶有1.3萬戶。

對于個人用戶，2015年【四線城市】移動對在網用戶開展了免費速率升級活動。目前可以為個人用戶提供10-100Mbps速率互聯網接入服務，計劃在三年內投資10億元，繼續加大寬帶網絡建設，采用FTTH技術覆蓋用戶50萬戶，接入用戶25萬戶，戶均速率達到30Mbps以上；對于政企用戶，【四線城市】移動加強業務技術創新，推出信息化解決方案，提升開發區、工業園區、大型工礦企業、中小企業的寬帶接入服務水平，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等平臺建設和應用發展。

3、在數據中心建設方面

【四線城市】移動將鼎力支持渭濱區政府在轄區內建設數據中心，【四線城市】移動將作為唯一的服務提供商，協同國內頂級IDC機房建設廠商，參與渭濱區政府數據中心建設工作。為渭濱區政府提供模塊化的設計方案、專業化的能源交換方案、高標準的多路供電及UPS方案，提供專業級的互聯網資源接入、多管道路由保障、與國際服務水平接軌的運維管理方案。協同渭濱區政府打造五星級數據中心，進一步完善基礎通信服務，促進“互聯網+”、智慧城市及電子商務發展。

4、在網絡安全建設方面

【四線城市】移動將“寬帶中國”網絡建設與網絡安全保障并重。在加快寬帶建設發展的同時，高度重視保障網絡與信息安全，配合公安、企事業單位按照《互聯網安全保護技術措施規定》（公安部令第82號）文件要求，使用網絡審計、網絡安全等技術和設備，對4G、光纖互聯網接入服務進行網絡安全管理，切實加強通信網絡安全防護和網絡安全環境治理，營造安全可信的網絡空間。

（二）在政務云平臺及大數據共享建設方面

【四線城市】移動以渭濱區政府為主導，在建設資金、技術等方面支持渭濱區政府建設市級政務云和大數據共享平臺。通過技術手段，在保證網絡速度、數據安全的前提下，實現公安、民政、衛生、社保、教育、城建、金融等部局的數據共享，為“互聯網+”的應用發展、為智慧城市建設打下堅實的基礎。

（三）在“互聯網+”應用推廣方面

1.關于“互聯網+政府”的合作

以政府為主導，建設“智慧政務云平臺”。

依托【四線城市】移動云計算中心政務云系統功能，為各級政府提供同質化的OA系統、EMAIL、4G移動辦公等服務，提升辦公效率。

“智慧政務云平臺”通過三維地圖、網格化管理協助各級政府機構管理好城市設施；通過視頻監控系統，實現平安社區，促進宜居城市建設；通過大數據共享實現居民基礎數據、重點人群信息、黨員信息、食品衛生商戶信息網格化管理，精準定位；通過群眾工作系統網站、APP、短信、電話客服等形式，實現“民情快速反映、民求及時回應、民需積極辦理、民困全力解決、民怨有效化解”五項工作目標；通過4G移動網絡，為網格內成員提供移動辦公終端，實現信息的快速上傳下達。提供“權力清單”系統服務，促進政務公開、職權公開、流程公開，促進體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。提供區、縣、鎮三級視頻會議服務，滿足手機客戶端視頻參會功能，加強各級機構間的工作溝通及政策宣貫。提供無線網絡進社區服務，為百姓提供免費上網服務，通過上網登錄屏幕彈屏功能，推送黨建知識、政策法規，為百姓送去“政策紅包”。

2.關于“互聯網+園區”的合作

【四線城市】移動與渭濱區政府合作，建設智慧城市、物流中心、綜合保稅區等智慧園區。打造“智慧園區”品牌，刺激相關產業創新發展，創造新的經濟增長點，提升園區競爭力。

通過云計算、寬帶、物聯網、軟件應用系統、服務系統，為園區管理者、企業、居民提供基礎通信、智慧辦公、智慧物流、智慧商貿、智慧金融、智慧交通、智慧能源、智慧安防、智慧家居等業務，提高政府辦公和園區管理效率、提升園區產業服務水平和居民生活服務水平，提高服務的明確性、效率、靈活性和響應速度，做到隨需服務，建立自主創新服務體系的新型園區，實現園區經濟可持續發展和產業價值鏈提升的目標。

3.關于“互聯網+教育”的合作

百年大計，教育為本；與教育局合作建設“智慧教育云平臺”。【四線城市】移動常年以來，積極配合政府教育部門的管理和工作，遵循【四線城市】移動與市教育局簽署的業務合作協議，建設教育系統監控項目，承載辦公管理、視頻會議等業務；依托“和教育”云平臺，為【四線城市】市渭濱區各級學校及學生提供“三通兩平臺”教育信息化服務，幫助學校將科技成果轉化為教學成果，促進學齡兒童德、智、體、美、勞全面發展；依托【四線城市】移動“綜治通”視頻監控平臺，為校園提供安防監控服務，保障中小學和學齡前兒童安全健康成長，進一步減少安全事故起數和非正常死亡學生人數，保護女生兒童安全，實現校園和諧穩定，做好校園、師生安全管理工作。

4.關于“互聯網+城市管理”的合作

與渭濱區城市管理工作委員會合作，建設“智慧城管云平臺”。依托【四線城市】移動政務云平臺，結合三維地圖、GPS、GIS、移動互聯網、視頻監控、渣土車管理、手機對講、人員定位、客戶服務呼叫中心等技術，運用流程化管理軟件，為渭濱區建設智慧城管平臺；實現可視化管理、移動辦公、快速反映、政務公開、數據統計、績效考核等功能，有效提升城市管理工作效率，改善執法形象，獲得群眾認可，增進理解互信。

5.關于“互聯網+公安”的合作

與渭濱區公安局合作，依托移動光纖資源豐富、4G網絡覆蓋廣速度快、4G客戶群體大的優勢，在警務通、公安辦公網、平安城市、警務督察、移動執法、數據圖傳、應急指揮、消防聯網報警、網絡信息監控審計、戶籍數據共享、駕考預約、文明駕駛、交通違章等方面開展合作。通過“互聯網+”的應用推廣，提升移動辦公能力、提升警務工作效率、提升數據共享能力、簡化辦事環節、提升為民服務效果。

6.關于“互聯網+交通”的合作

與交通局、公安局合作，建設“智慧交通云平臺”。依托云計算、物聯網、GPS、GIS、呼叫中心、APP、NFC等技術建設智慧交通云平臺管理系統。通過智慧交通管理平臺，實現全市客、貨運車輛調度管理、出租車電召預約管理、公交車輛調度排班管理、運營車輛定位管理、車輛實時視頻監控管理、車輛運行狀態監控管理、網上購票、電子站牌、車載WIFI、NFC手機刷卡支付等功能，豐富交通系統管理手段，營造平安出行氛圍，有效解決出行難問題，提升百姓滿意度。

7. 關于“互聯網+旅游”的合作

與渭濱區旅游局合作，建設“智慧旅游云平臺”。對于“智慧旅游云平臺”系統，計劃建設一個中心（數據中心）+兩個平臺（智慧網站+智慧后臺）+兩個移動端（APP、微信公眾號）+硬件服務（自助導覽、景區定位、景區監控、電話客服等智慧旅游服務系統）。

以游客為中心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素建設智慧旅游云平臺，為游客提供“網上三維實景地圖、電話咨詢投訴、景區自助導覽、景區WIFI覆蓋、電子門票、酒店預訂、電商購物、娛樂消費團購等服務；以景區管理為中心，圍繞“景區營銷、人流量預警、景區管理、車輛調度、停車場管理、人員管理、景區監控等內容，通過4G、M2M、GPS、三維地圖、視頻監控等手段實現景區智慧管理。

對于智慧旅游規劃，通過對渭濱區旅游區域4G、光纖互聯網基礎設施、互動終端、物聯網、在線旅游創業創新、在線旅游新業態、“旅游+互聯網”投融資、智慧旅游景區、智慧旅游鄉村、智慧旅游公共服務、旅游網絡營銷等十余項內容進行整體規劃，制定分布實施計劃。

8.關于“互聯網+環保”的合作

與環保局、水利局等部門合作，建設“智慧環保云平臺”。依托【四線城市】移動云計算平臺、“綜治通”視頻監控平臺、M2M物聯網平臺、4G、光網通信等技術，建設“智慧環保云平臺”系統，提供禁燒秸稈視頻監控、污水實時監測、工地噪音監控、工地粉塵監控等服務，將監測地點、監測數據、監控畫面實時展示在三維地圖中，提供預警管理、應急預案管理、應急指揮等功能，促進渭濱區宜居城市建設。

9.關于“互聯網+水利”的合作

近年來，傳統水利理念發生重大轉變，由過去的“重建設、輕管理”逐步向“建管并重”的現代水利方向發展，各級各地水利主管部門陸續對水利管理提出了網絡化、信息化要求，水利業務面臨必要的轉型和升級。【四線城市】移動將與水利局合作，建設“智慧水利云平臺”。依托【四線城市】移動云計算平臺、“綜治通”視頻監控平臺、4G、光網通信等技術，建設大數據共享、水紋監測、防汛河道監測、視頻會議、應急指揮等系統；共享本地區水量、水位、潮位、氣象、水質、水蒸發量等信息，結合各類邊界條件，自動分析區域內水系降低水位、阻擋外潮、環境引水、農業灌溉等需求，實現區域內各類水利設施的按需自動控制，實現水利資源利用率最大化；通過視頻監控和水紋監測實時了解防汛信息；通過移動4G通訊克服水利管理方面在空間、時間層面的阻礙，促進解決水利日常工作中現場性、突發性、不確定性問題；通過4G手機客戶端、GPS、拍照、攝像等手段，實現實時巡查地點的上報，可以迅速減輕巡查的工作量，標準化工程巡查規范；即時查詢、處理、分析工作；實現水利相關的高清專題地圖的快速加載、圖片的高精度加載、實時監控視頻的高速傳輸等功能。

10.關于“互聯網+民政”的合作

與民政局合作，建設“智慧民政云平臺”。依托【四線城市】移動云計算、大數據、4G、光網通信、三維地圖、WIFI等信息技術在民政工作各個領域廣泛應用，使民生保障更加精準、健康養老更加智能、公共服務更加多元、線上線下結合更加緊密。通過智慧民政云平臺，實現了基本民生、防災救災、智慧養老、社會治理、公共服務、雙擁共建、數據共享、電子政務等八項功能，縱向實現多級機構之間的數據交換和上下聯動，橫向實現與相關部門涉及個人收入、財產等信息的共享共治和互聯互通，助力精準救助。通過居家養老服務平臺建設，運用互聯網、物聯網、云計算等技術手段，通過搭建信息服務平臺、開發適宜老年人的產品、開展老年人健康管理等，實現老年人服務需求與各類服務實體之間的無縫對接；推進社區公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現社區公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。

11.關于“互聯網+社保”的合作

與社會保障局合作，建設“智慧社保云平臺”。社保工作涉及到“人”，圍繞“人”展開。面對群眾日益增多、多樣化的社保服務需求，我們抓住“互聯網+”的契機，應用云計算、大數據、呼叫中心、4G、APP等信息技術，一是建設“智慧社保APP”，參保人員只需輸入身份證號碼，即可享受醫保個人賬戶、醫保賬戶消費、繳費基數查詢，退休待遇查詢，公積金查詢、用工信息查詢、政策法規查詢等服務。二是建設企業網上申報服務，系統支持企業參保人員增減、基數調整等申報業務，實現大部分申報業務的遠程操作，節約了參保企業辦事成本，提高了服務效率和效果；網上申報系統還通過簽訂網上申報協議，明確參保企業權利與義務，采用電子身份認證技術，保證身份唯一性與數據安全，實現安全可靠的網上申報及辦理功能。三是實現醫保零星報銷銀行卡支付，參保個人醫保零星報銷費用一律通過銀行卡直接支付；參保人員報銷醫療費，只需來窗口一次，即可辦完所有手續，直接憑銀行卡領取報銷的醫療費用，改變了以往通過現金或現金支票支付的方式，實現“一次申報、網上支付”；對于長居外地的參保人員，只要辦理了標準化社會保障卡或銀行借記卡，即使在外地也能領取，極大方便了參保人員。四是搭建醫保兩定單位網上對賬平臺，各醫療服務單位每月登錄該平臺，上傳醫保費用相關數據，由系統自動完成對賬工作；市社保中心再根據對賬結果，將相關費用款項通過網銀直接支付給醫療服務單位，有效提高了對賬工作的準確性和工作效率。

通過智慧社保云平臺的建設和功能的應用推廣，推動社保管理方式從封閉走向開放和包容，從分散走向整合和協同，簡化辦事流程，為群眾提供更高質量、更便捷的服務。

12.關于“互聯網+醫療”的合作

與衛生局及醫療機構合作，建設“智慧醫療云平臺”。應用光網通信、4G網絡助力渭濱區“區域衛生”平臺建設，助力遠程會診系統、助力合療系統建設。建設“智慧醫療APP”實現網絡掛號、遠程會診、政策宣傳等功能，為患者提供快捷、優質的網絡化服務；建設“醫療管理APP”，實現移動辦公、移動查房、移動護理、電子病歷、遠程醫療、藥品管理等服務，提升醫務管理、醫療護理的工作效率；建設網上醫院系統，提供在線問診、遠程醫療、醫患互動等功能；建設大數據共享平臺，共享患者信息，將患者可穿戴設備的信息實時傳送至平臺，供分析診斷；通過“互聯網+”在醫療行業的推動和應用，推進渭濱區醫改工作快速開展，加快推進覆蓋城鄉的基本醫療保障制度建設，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。

13.關于“互聯網+食藥”的合作

與食品藥品監督管理局合作，建設“智慧食藥云平臺”。通過互聯網、4G、視頻監控等技術，建設透明廚房系統，實時對餐飲商戶、企業和學校食堂的進貨渠道、采購信息、儲物間溫濕度、操作間衛生情況進行實時監控，保證食品安全。通過互聯網建設在線培訓系統，通過網絡教學、在線考試等形式，定期對食品、藥品從業人員進行業務培訓和考試，提升從業人員業務技能和工作能力。通過云計算、大數據等技術，建設藥品管理平臺，實現藥品經營全過程全品種全覆蓋；為進一步提高藥品電子監管效能，建立健全藥品安全追溯機制，在全區范圍內開展藥品全過程全品種電子監管工作，實現對藥品經營企業的藥品采購、入庫、銷售、庫存等數據的實時監控，讓藥品電子監管系統在渠道追溯、假劣藥品追蹤、問題藥品召回、消費者查詢等方面發揮重大作用，切實保障全市群眾用藥安全。

14.關于“互聯網+金融”的合作

與渭濱區政府合作，建設“智慧城市一卡通”平臺。應用NFC、云平臺、大數據共享等技術，結合【省】移動“和包”支付業務，建設“智慧城市一卡通”平臺，實現商場、超市、公交、水電煤氣、娛樂消費一卡通支付。

15.關于“互聯網+商業”的合作

與區政府信息中心、商務局合作，建設“智慧電商物流交易云平臺”。依托【四線城市】移動商務云平臺、呼叫中心系統，建設“智慧電商物流交易云平臺”，對本地商戶進行網絡銷售經驗培訓，將本地特色產品賣向全國，為企業創收；將網絡上“價優質好”的商品賣向本地，提升群眾生活質量。

16.關于“互聯網+群眾”的合作

互聯網+的推廣利國利民，是促進行業轉型提升服務群眾能力的重要契機。為了幫助企業在轉型期提高網絡應用水平，提升百姓的網絡使用能力，【四線城市】移動公司將在渭濱區開展“信息化進企業、網絡應用走基層”等互聯網+應用優秀案例宣講、網絡知識培訓、4G網絡體驗等活動，走進政府、走進企業、走進校園、走進社區、走進村鎮，活動現場在大篷車上布置實物展廳，提供用戶體驗，講解網絡知識，開拓管理思維，提升企業的互聯網+應用能力，提升百姓的網絡操作能力，使互聯網+的各項應用能發揮更大的功能和效應。

五、合作機制

在與渭濱區區委、區政府的信息化業務合作中，【四線城市】移動享有合作優先權，為確保能夠進行全面合作、順利推動“互聯網+”及智慧城市的建設及可持續發展，甲乙雙方共同建立工作推進機制明確如下：

1、成立以區政府領導牽頭的“互聯網+”