關(guān)于國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國有資產(chǎn)管理局： 　　近年來，全國各級國有資產(chǎn)管理部門按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》賦予的職責，普遍開展了國有資產(chǎn)流失查處工作，并取得了較大的成績，對制止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益起到了積極作用。為貫徹黨的十五大提出的“防止國有資產(chǎn)流失”的要求，引導(dǎo)各級國有資產(chǎn)管理部門準確有效地開展國有資產(chǎn)流失查處工作，特作如下通知： 　　一、依法確定國有資產(chǎn)流失查處的對象。作為應(yīng)予查處的國有資產(chǎn)流失必須是法律明確禁止的、人為造成的、并應(yīng)當承擔責任的國有資產(chǎn)權(quán)益損失。認定為國有資產(chǎn)流失的條件是： 　　（一）造成國有資產(chǎn)流失的違法主體必須是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占用者、出資者或管理者； 　　（二）違法主體必須對違法行為的發(fā)生具有主觀故意或者過失，即具有過錯； 　　（三）必須是違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為； 　　（四）必須有國有資產(chǎn)流失的結(jié)果發(fā)生，或不加制止必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的后果。 　　二、國有資產(chǎn)管理部門查處的違反法律、法規(guī)及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，侵害國家所有者權(quán)益，造成國有資產(chǎn)損失的行為，主要包括下列幾種： 　　（一）在發(fā)生應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的情形時，不按規(guī)定進行評估，或者在評估中故意壓低資產(chǎn)評估價值，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（二）在進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，違反國家規(guī)定或超越法定權(quán)限，將國有資產(chǎn)低價出讓或無償轉(zhuǎn)讓給非全民單位或者個人，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（三）在處置國有有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)時，違反國家規(guī)定或超越法定權(quán)限，擅自處置，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（四）在國有企業(yè)承包或租賃經(jīng)營中，違反國家規(guī)定，低價發(fā)包或出租，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（五）在國有企業(yè)股份制改造時，違反國家規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售、或者無償分給個人，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（六）在公司制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)設(shè)立或經(jīng)營管理過程中，國有股持股單位或其委派的股權(quán)代表、中方出資者、合作者與他人惡意串通，損害國家所有者權(quán)益或?qū)p害國家所有者權(quán)益的行為不反對、不制止，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（七）國有企業(yè)經(jīng)營者在行使經(jīng)營權(quán)時，不受所有者約束，濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（八）國有資產(chǎn)運營、管理機構(gòu)在行使出資權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)時，違反規(guī)定，非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為； 　　（九）在企業(yè)重組中，不依法辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或借機逃避國家債務(wù)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為。 　　三、查處國有資產(chǎn)流失案件的程序是：受理核實、立案調(diào)查、追索處理。 　　（一）國有資產(chǎn)流失案件的來源，包括公民或組織檢舉、控告的，上級交辦的，有關(guān)機關(guān)移送的，違法違規(guī)者自述的，查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)的。受理案件的標準應(yīng)符合本通知第一條提出的四個要件。國有資產(chǎn)管理部門按照分級管理的原則受理國有資產(chǎn)流失案件，并對所受理的案件進行受理登記。 　　核實主要是向有關(guān)知情人（包括被舉報人）核實了解所舉報的問題，查閱有關(guān)原始資料，取得基本證據(jù)。 　　（二）對確有國有資產(chǎn)流失后果或流失危險的基本事實，應(yīng)當追究當事人有關(guān)責任的案件，應(yīng)予立案調(diào)查。對立案調(diào)查的案件應(yīng)進行立案登記建檔。 　　調(diào)查主要是取得有關(guān)違法行為較全面的證據(jù)，包括知情人的證詞、知情單位出具的證明材料，以及被調(diào)查人或被調(diào)查單位的說明和辯詞等材料。調(diào)查取證時必須有兩名以上的工作人員參加。 　　（三）對認定為國有資產(chǎn)流失案件的，應(yīng)當責令造成國有資產(chǎn)流失的單位糾正違法行為、依法挽回或制止國有資產(chǎn)的流失，并按照行政處罰的有關(guān)法規(guī)對有關(guān)責任人給予行政處罰。對上級交辦的或有關(guān)機關(guān)移送的流失案件的調(diào)查處理情況，要及時通報有關(guān)部門。 　　對立案調(diào)查后，因證據(jù)不足，不能認定為國有資產(chǎn)流失的，要及時予以撤案，并書面通知被調(diào)查單位或其上級主管部門。 　　對涉嫌觸犯刑法的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。 　　四、查處國有資產(chǎn)流失案件要堅持重在制止和挽回損失的原則。 　　對于將造成國有資產(chǎn)流失的合同，應(yīng)責令被查單位依法向人民法院或依合同約定向仲裁機構(gòu)提起訴訟或仲裁申請，請求認定合同無效。 　　對于已進入司法程序涉及國有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟、民事案件，國有資產(chǎn)管理部門在查處其中國有資產(chǎn)流失問題的同時，可向司法機關(guān)提供案件中有關(guān)違反國有資產(chǎn)管理法規(guī)造成國有資產(chǎn)流失的情況，及供其參考的維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益的建議，但不得干預(yù)正常的司法程序。 　　五、辦案人員在查處過程中要做到： 　　（一）實事求是、客觀公正、慎重穩(wěn)妥、依法辦案； 　　（二）對調(diào)查核實的情況，包括舉報人情況、知情人的證詞、以及其它證據(jù)材料、證明材料均需嚴格保密； 　　（三）未經(jīng)批準不得對外發(fā)表對案件的看法，不得向外泄露案件查處進展情況和查處機構(gòu)內(nèi)部討論以及領(lǐng)導(dǎo)的批示等情況； 　　（四）廉潔自律，不得接受與查處案件有關(guān)的單位或個人的宴請、錢物和在營業(yè)場所參加娛樂活動的邀請。 　　六、國有資產(chǎn)流失查處工作要與國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合，通過國有資產(chǎn)流失查處工作發(fā)現(xiàn)和彌補基礎(chǔ)管理工作中的不足，通過加強基礎(chǔ)管理工作防止國有資產(chǎn)流失，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。 　　七、國有資產(chǎn)管理部門要定期向同級政府和上級國有資產(chǎn)管理部門報告國有資產(chǎn)流失情況，并提出或制定相應(yīng)的措施。對較重大案件的調(diào)查處理，應(yīng)事先請示同級政府；對于政策上難以把握的案件，應(yīng)事先請示上一級國有資產(chǎn)管理部門；對于難以查處的較重大的案件，可報送上一級國有資產(chǎn)管理部門查處。 　　八、加強國有資產(chǎn)流失查處機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級國有資產(chǎn)管理部門都要指定相應(yīng)的處（科）室、負責國有資產(chǎn)流失查處工作，并充實力量，配備政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高、具有一定法律知識的工作人員。今年內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門，凡未成立國有資 　　產(chǎn)流失查處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的，都要成立起來，要切實加強對國有資產(chǎn)流失查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力把國有資產(chǎn)流失查處工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。 國家國有資產(chǎn)管理局 一九九八年一月十二日 ?