黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署,將不斷加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程。隨著國家對(duì)農(nóng)村宅基地登記方面的法律、法規(guī)的不斷完善,農(nóng)村居民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng),農(nóng)村宅基地房屋登記發(fā)證工作也將大勢所趨;對(duì)此,各級(jí)房地產(chǎn)主管部門宜盡早作好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)將要到來的農(nóng)村房屋登記發(fā)證高峰。
農(nóng)村宅基地登記必要性
《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和2008年7月1日實(shí)施的新的《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)給農(nóng)村宅基地房屋登記提供了有力的法律保障,也成了農(nóng)村宅基地房屋擁有者廣大村民在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)尋求法律保護(hù)的有效手段。
由于《物權(quán)法》第四十二條還規(guī)定:為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;
農(nóng)村宅基地登記現(xiàn)狀
1.農(nóng)村宅基地房屋登記還存在一些歷史遺留的問題。2008年1月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃:包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。首次把鄉(xiāng)、村規(guī)劃納入規(guī)劃的總體范疇。該法第六十五條規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。此前頒發(fā)的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是1990年4 月1日施行的。但目前許多村民對(duì)自己在宅基地上所建造的房屋申請(qǐng)登記發(fā)證還存在不少歷史遺留問題。如有的農(nóng)民要求登記發(fā)證的房屋都是在規(guī)劃法實(shí)施前所建,還有的是解放前所建,因年代久遠(yuǎn)沒經(jīng)規(guī)劃審批。由于在《城市規(guī)劃法》實(shí)施前農(nóng)村建造房屋只有宅基地使用證并憑此辦理土地使用權(quán)證,沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證,而且這些房屋的量也較大,按照新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《房屋登記辦法》的規(guī)定或要求;規(guī)劃法實(shí)施前所建房屋如果要求其補(bǔ)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證難度就較大。
2.存在規(guī)劃審批、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和房屋測繪對(duì)房屋建筑面積計(jì)算的口徑不一致的情況。在日常登記、發(fā)證的實(shí)際操作中常有工程規(guī)劃許可證審批的面積和實(shí)際面積不符的情況,造成這種情況的主要原因因?yàn)橐?guī)劃圖紙的設(shè)計(jì)是按照房屋墻外二分之一墻體計(jì)算在內(nèi)設(shè)計(jì)的,而規(guī)劃審批是按照墻體中軸線的面積計(jì)算審批。于是,按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)建造的房屋建成后經(jīng)房屋測繪計(jì)算后面積超出來了。因此,村民們依法利用宅基地建造的房屋,按規(guī)定申請(qǐng)房屋登記時(shí)在政策上還需要從實(shí)際情況出發(fā)給予變通。
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