“規(guī)范裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”(簡(jiǎn)稱“量刑規(guī)范化改革”)，是中央確定的重要司法改革項(xiàng)目，也是人民法院第三個(gè)五年改革綱要的重要內(nèi)容，是當(dāng)前刑事審判改革的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。 2010年9月16日，最高人民法院決定從10月1日起在全國(guó)法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革，目的在于進(jìn)一步規(guī)范量刑活動(dòng)，規(guī)范法官裁量權(quán)，同時(shí)將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強(qiáng)量刑公開(kāi)性與透明度。 作為改革的指導(dǎo)性文件，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》將于2010年10月1日起全面試行。《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14種常見(jiàn)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度，選擇了常見(jiàn)、多發(fā)的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種犯罪進(jìn)行規(guī)范。熊*國(guó)說(shuō)，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》統(tǒng)一了量刑方法和步驟、量刑情節(jié)適用標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決了民眾反映強(qiáng)烈的“同案不同判”的問(wèn)題。

量刑規(guī)范化改革的主要任務(wù)是在現(xiàn)行刑罰制度比較粗放、法定刑幅度較大、裁量空間比較大的情況下，讓法官的量刑越來(lái)越公正和精細(xì)，確保量刑公平公正。量刑規(guī)范化改革的基本思路是：從實(shí)體方面和程序方面著手，雙管齊下。在實(shí)體方面，改變傳統(tǒng)的“估堆式”量刑，明確量刑的方法和步驟；將量化引入量刑機(jī)制，確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官裁量權(quán)。在程序方面，引入量刑建議；改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法，將量刑納入法庭審理程序，建立和完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。通過(guò)制定量刑指導(dǎo)意見(jiàn)和量刑程序意見(jiàn)，達(dá)到統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范量刑程序，保障量刑公正的目的。

量刑規(guī)范化改革

改革背景

近年來(lái)，量刑公正問(wèn)題日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，人們對(duì)量刑公正的內(nèi)涵和質(zhì)量也有了更高的要求，即不僅要求量刑的結(jié)果應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)，而且要求量刑的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。應(yīng)這一需要，人民法院提出要“貫徹罪刑相適應(yīng)原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保死刑正確適用。研究制定關(guān)于其他犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，并健全和完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。”在此基礎(chǔ)上，人民法院系統(tǒng)展開(kāi)了量刑規(guī)范化改革。

推進(jìn)情況

●啟動(dòng)

最高人民法院成立了量刑規(guī)范化課題組，從2005年開(kāi)始對(duì)量刑規(guī)范化問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)研，在反復(fù)論證并廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》兩個(gè)文件。

●進(jìn)展

2008年8月，最高人民法院確定了4個(gè)中級(jí)人民法院和8個(gè)基層人民法院進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)的結(jié)果證明，量刑規(guī)范化改革既具有必要性，也具有可行性。經(jīng)報(bào)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定自2009年6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)的120多家法院對(duì)上述兩個(gè)文件進(jìn)行試點(diǎn)。2009年12月，根據(jù)工作的需要，課題組又起草了《新增十個(gè)罪名的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，并要求一并進(jìn)行試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)法院正在對(duì)交通肇事罪、故意傷害罪、搶劫罪、盜竊罪、強(qiáng)奸罪等15個(gè)罪名中被告人可能被判處有期徒刑的案件進(jìn)行試點(diǎn)。

●規(guī)范

此次由人民法院牽頭推進(jìn)的量刑規(guī)范化改革，內(nèi)容包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面。在實(shí)體方面，嘗試采用定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，進(jìn)一步明確了法官在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)“先根據(jù)基本犯罪事實(shí)在法定刑幅度內(nèi)確定基準(zhǔn)刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果依法確定宣告刑。”并總結(jié)出了自首、認(rèn)罪、累犯、賠償損失等13種常見(jiàn)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度。

在程序方面，明確提出將量刑活動(dòng)納入法庭審理程序，探索建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序；要求審判法官應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取控辯雙方以及其他當(dāng)事人提出的量刑建議或意見(jiàn)，保障被告人能夠獲得充分的量刑辯護(hù)權(quán)，保障被害人參與量刑活動(dòng)，允許有關(guān)方面提交反映被告人行為危害性和人身危險(xiǎn)性的社會(huì)調(diào)查報(bào)告；要求人民法院的裁判文書中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明量刑理由。

●特點(diǎn)

一是實(shí)現(xiàn)了量刑的公正和均衡，案件質(zhì)量和效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義。

二是增強(qiáng)了量刑的公開(kāi)性和透明度，有效制約了“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法。

三是推動(dòng)了刑事司法公正的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了人民法院的公信力和權(quán)威性。

基本成效

量刑規(guī)范化更好地滿足了人民群眾的新要求新期待，更好地實(shí)現(xiàn)了司法為民的宗旨，人民群眾對(duì)刑事審判工作的滿意度不斷提高，社會(huì)總體評(píng)價(jià)良好，人民法院的公信力和權(quán)威性不斷提升。