為規(guī)范人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用質(zhì)證程序，制定了《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用質(zhì)證程序的規(guī)定》法院（以下簡稱賠償委員會），根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合國家賠償工作實際，制定本規(guī)定。第一條賠償委員會依照國家賠償法第二十七條的規(guī)定，聽取賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的陳述和抗辯，并進行質(zhì)證。有下列情形之一，經(jīng)書面審理不能解決的，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償責任機關(guān)進行質(zhì)證：（一）對侵權(quán)事實、損害后果和因果關(guān)系的爭議；（二）對侵權(quán)行為的爭議國家是否不承擔《國家賠償法》第十九條規(guī)定的賠償責任；（三）賠償方式、賠償項目、賠償金額有爭議；（四）賠償委員會認為應(yīng)當質(zhì)證的其他情形。第三條質(zhì)證應(yīng)當公開進行，但涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的除外。賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)經(jīng)對方當事人同意申請非公開質(zhì)證的，賠償委員會不得公開質(zhì)證。第四條賠償請求人和賠償責任機關(guān)在質(zhì)證活動中具有同等的法律地位，有權(quán)委托代理人，申請回避，提供證據(jù)，申請查閱、復(fù)制本案質(zhì)證材料，陳述意見，質(zhì)詢、答辯，應(yīng)當依法行使質(zhì)證權(quán)利，遵守質(zhì)證秩序。第五條賠償請求人和賠償責任機關(guān)對自己主張的事實承擔有利于自己的舉證責任，但法律和司法解釋另有規(guī)定的除外。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明事實主張的，由負有舉證責任的一方承擔不利后果。第六條有下列事實需要證明的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當承擔舉證責任：（一）賠償義務(wù)機關(guān)行為的合法性；（二）賠償義務(wù)機關(guān)沒有過錯；（三）因賠償義務(wù)機關(guān)的過錯不能證明請求人的事實；（四）賠償義務(wù)機關(guān)的行為與在押被羈押人的死亡或者無行為能力之間不存在因果關(guān)系。第七條賠償義務(wù)機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當承擔舉證責任：（一）屬于法定免責案件；（二）賠償請求超過法定期限的；（三）有其他抗辯事由的。第八條賠償委員會認為必要時，可以通知復(fù)議機關(guān)參加質(zhì)證，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當說明復(fù)議決定的事實和法律依據(jù)。第九條賠償請求人可以在舉證期限內(nèi)向賠償委員會申請取得下列證據(jù)：（一）證據(jù)由國家有關(guān)部門保管，賠償請求人及其委托代理人無權(quán)查閱所取得的證據(jù)/（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（三）申請人及其委托代理人因客觀原因不能收集的其他證據(jù)。原告向賠償委員會申請取證時，應(yīng)當提供具體線索。第十條賠償委員會有權(quán)要求賠償請求人和賠償責任機關(guān)提供或者補充證據(jù)。

對涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，或者增設(shè)質(zhì)證參加人、中止審判、終止審判、回避等程序性事項，賠償委員會可以進行調(diào)查取證有關(guān)單位和人員。第十一條賠償請求人和賠償責任機關(guān)應(yīng)當自收到受理通知書之日起十日內(nèi)提供證據(jù)。賠償請求人或者賠償責任機關(guān)因客觀原因不能在期限內(nèi)提供證據(jù)的，賠償委員會可以根據(jù)申請延長舉證期限。賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)無正當理由逾期不提供證據(jù)的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的不利后果。第十二條證據(jù)較多或者問題復(fù)雜的案件，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)在質(zhì)證前交換證據(jù)，明確爭議焦點，并將交換證據(jù)情況記入卷冊。

申請人與賠償義務(wù)機關(guān)在證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在案的證據(jù)，經(jīng)審判員質(zhì)證說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。第十三條賠償委員會應(yīng)當指定法官組織質(zhì)證，并在質(zhì)證前三日通知賠償請求人、賠償責任機關(guān)和其他質(zhì)證參加人。必要時，賠償委員會可以通知履行原職權(quán)的賠償義務(wù)機關(guān)工作人員或者其他利害關(guān)系人到庭詢問。

賠償委員會決定展開質(zhì)證的，應(yīng)當在質(zhì)證前三日公告訴因、請求人和賠償責任機關(guān)的名稱以及質(zhì)證的時間、地點。第十四條審理國家賠償案件適用質(zhì)證程序，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認定案件事實的依據(jù)，法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。第十五條賠償請求人和賠償責任機關(guān)應(yīng)當對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性以及證據(jù)是否充分、有力程度進行質(zhì)證。第十六條質(zhì)證開始前，書記員應(yīng)當查明質(zhì)證參加人是否在場，并宣布質(zhì)證紀律。

質(zhì)證開始時，負責質(zhì)證的法官應(yīng)當核對請求人和賠償責任機關(guān)，公布案由，公布審判員、書記員名單，告知請求人和賠償責任機關(guān)質(zhì)證的權(quán)利和義務(wù)，并告知賠償責任機關(guān)詢問是否申請取款。第十七條質(zhì)證一般按下列順序進行：賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)分別陳述，復(fù)議機關(guān)作出說明；法官總結(jié)爭議焦點；賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)分別陳述，復(fù)議機關(guān)作出說明賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)分別提出證據(jù)和意見；

（4）詢問參加質(zhì)證的證人、鑒定人和檢查人；

（5）賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當對爭議進行質(zhì)詢和辯論事項；

（6）法官應(yīng)當公布申請人與賠償義務(wù)機關(guān)有相同理解的事實和證據(jù)；

（7）申請人與賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當最后陳述意見。第十八條賠償委員會應(yīng)當根據(jù)申請人取得的證據(jù)，對申請人提供的證據(jù)進行質(zhì)證。

質(zhì)證時，應(yīng)當出示賠償委員會根據(jù)職權(quán)取得的證據(jù)，說明取得證據(jù)的情況，聽取賠償請求人和賠償責任機關(guān)的意見。第十九條賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)在質(zhì)證中明確承認對方當事人對自己主張的事實的，對方當事人不需要舉證；既不承認也不否認，經(jīng)法官詢問仍不明確表示的并說明其法律后果，應(yīng)視為對事實的承認。

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