第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一、符合土地利用總體規(guī)劃；二、保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；三、合理集約利用土地；四、符合國家土地供應(yīng)政策。第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)人民政府發(fā)展改革部門或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的，由人民政府國土資源管理部門進(jìn)行預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目需要審批備案的，由審批備案機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源行政主管部門進(jìn)行預(yù)審。第五條可行性研究階段，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)預(yù)審。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地使用預(yù)審。對(duì)需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理備案手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)提出土地利用預(yù)審申請(qǐng)。第六條根據(jù)本辦法第四條規(guī)定，國土資源部應(yīng)當(dāng)委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)委托市國土資源行政主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，提出初審意見，報(bào)國土資源部。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的秘密軍事項(xiàng)目和特殊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地單位可以直接向國土資源部申請(qǐng)預(yù)審。< > P> > P>國土資源部應(yīng)預(yù)審的輸電線路鐵塔地基、鉆探井位、通信基站等小型分散建設(shè)項(xiàng)目的土地，由省國土資源管理部門預(yù)審，報(bào)國土資源部。記錄在案的資源。第七條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和需要備案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土地利用預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）建設(shè)項(xiàng)目土地利用預(yù)審申請(qǐng)表；（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)用地的占地情況、建設(shè)用地面積的確定依據(jù)和方法，適用于建設(shè)用地指標(biāo)補(bǔ)充耕地的初步方案、征地補(bǔ)償和擬安排的礦業(yè)項(xiàng)目土地復(fù)墾資金等；

（3）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（四）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（5）建設(shè)項(xiàng)目所在地國土資源管理部門獨(dú)立出具重要礦產(chǎn)資源是否覆蓋的證明材料。

批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告中需要批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)直接批準(zhǔn)，申請(qǐng)土地利用預(yù)審的，不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。本條第一款規(guī)定的土地利用預(yù)審申請(qǐng)表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。第八條批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告中需要批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在完成土地利用預(yù)審后，申請(qǐng)土地利用批準(zhǔn)前，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和礦產(chǎn)資源覆蓋率認(rèn)證手續(xù)。第九條受國土資源部委托負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源行政主管部門，在移交土地利用預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）土地利用預(yù)審意見符合本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)材料。（二）標(biāo)明項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖和有關(guān)地圖；（三）依照土地管理法第二十六條的規(guī)定需要修改建設(shè)項(xiàng)目用地總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告和修改方案，經(jīng)有關(guān)部門和專家論證后，出具修改方案聽證會(huì)紀(jì)要。第十條國土資源行政主管部門依照本辦法第七條的規(guī)定受理預(yù)審申請(qǐng)，依照本辦法第九條的規(guī)定受理預(yù)審報(bào)告。不符合約定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)讓人。逾期不通知的，視為驗(yàn)收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收之日起20日內(nèi)完成初審，并報(bào)國土資源部。第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策、土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；（二）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策、土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（3）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，無論初步規(guī)劃是否可行，都應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充耕地；（四）礦山建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)和土地復(fù)墾資金的擬定安排；（五）建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃依照土地管理法第二十六條的規(guī)定需要修改的，規(guī)劃的修改方案及其影響規(guī)劃變更對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告符合法律法規(guī)的規(guī)定。第十二條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理初審申請(qǐng)或者收到移交材料之日起20日內(nèi)，完成初審工作，出具初審意見。20日內(nèi)不能出具初審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)初審的國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

第十三條初步意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的總結(jié)意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必要文件。第十五條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件的有效期為二年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。對(duì)已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地和選址進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新提出預(yù)審申請(qǐng)。