《國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》第二十一條規(guī)定：“員工因工負(fù)傷，傷殘，經(jīng)治療后影響其工作能力，且傷勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行工作能力評(píng)估。工傷評(píng)估。部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)醫(yī)療期滿后的體檢結(jié)果，作出殘疾等級(jí)評(píng)估在規(guī)定期限內(nèi)。但是，在實(shí)踐中，如果雇主不同意評(píng)估，并要求重新評(píng)估，則應(yīng)重新評(píng)估。然而，由于員工的擔(dān)憂以及他們未能配合重新評(píng)估，重新評(píng)估程序已經(jīng)啟動(dòng)。但是，由于員工不匹配，評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法出具評(píng)估結(jié)論，仲裁案件無(wú)法結(jié)案，受傷員工的治療無(wú)法及時(shí)實(shí)施。其他民事案件，人民法院決定重新鑒定，當(dāng)事人拒絕提供有關(guān)材料的，可以依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定承擔(dān)不提供證據(jù)的法律后果。然而，在工傷案件中，需要確定的是人身傷害。即使員工因殘疾而不配合重新鑒定，如果法院遵循上述規(guī)定，如果判決承擔(dān)不利的法律后果，受傷員工的權(quán)益也無(wú)法得到保障。

例如：一家塑料公司的員工陳某于2006年7月10日在工作中受傷。2006年10月19日，他被所在縣級(jí)市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定為工傷。2006年11月2日，他被所在地級(jí)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)認(rèn)定為四級(jí)殘疾。單位不同意市地級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的等級(jí)鑒定，于2006年11月22日向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提交了勞動(dòng)能力再鑒定申請(qǐng)。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依法受理，并向申請(qǐng)單位收取再鑒定費(fèi)。受理后，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)要求申請(qǐng)人通知陳在約定日期再次進(jìn)行鑒定，但陳沒有在約定日期參加鑒定。從事仲裁工作后，陳先生表示，他當(dāng)時(shí)確實(shí)接到了所在單位的電話，但他覺得申請(qǐng)人在欺騙他，故意刁難他，所以在勞動(dòng)仲裁聽證會(huì)上沒有認(rèn)真對(duì)待，用人單位拿出省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定費(fèi)收據(jù)，認(rèn)為用人單位已依法向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出重新鑒定勞動(dòng)能力的申請(qǐng)，并已被省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理，地級(jí)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)驗(yàn)收無(wú)效，不能作為最終鑒定結(jié)果的依據(jù)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第40條：“拒絕接受勞動(dòng)能力鑒定的，應(yīng)當(dāng)停止享受工傷保險(xiǎn)待遇”，并要求仲裁委員會(huì)作出停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的裁決，直至省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定的鑒定結(jié)論根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定申請(qǐng)鑒定的單位或者個(gè)人，對(duì)市勞動(dòng)能力鑒定分區(qū)委員會(huì)的鑒定結(jié)論不滿意的，給予提成，可以自收到評(píng)估結(jié)論之日起15日內(nèi)向省勞動(dòng)能力評(píng)估委員會(huì)申請(qǐng)重新評(píng)估，省勞動(dòng)能力評(píng)估委員會(huì)的勞動(dòng)能力評(píng)估結(jié)論為最終結(jié)論。可以說，《條例》賦予了省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)以鑒定結(jié)論為最終結(jié)論的權(quán)力。實(shí)際上，工傷鑒定的水平與工傷員工的待遇密切相關(guān)。在這種情況下，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在接受雇主的申請(qǐng)后，要求一方的雇主將爭(zhēng)議通知另一方，即雇主的員工評(píng)估。可以想象，長(zhǎng)期以來爭(zhēng)議雙方，如果員工受傷但無(wú)法迅速得到補(bǔ)償，委托單位不會(huì)通知他進(jìn)行傷殘?jiān)u估

因?yàn)閭麣埑潭葻o(wú)法確定，陳的工傷治療無(wú)法實(shí)施，因?yàn)闆]有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，河南省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)已超過90天。《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定：“勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。必要時(shí)，勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)鑒定的單位和個(gè)人。”E“那么，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在90天以上未作出鑒定結(jié)論的行為是否屬于行政不作為？在本案中，陳能作為被告向省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提起行政訴訟嗎？勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公廳《關(guān)于處理工傷糾紛有關(guān)問題的批復(fù)》第4條rmer勞動(dòng)部1996年2月規(guī)定：“關(guān)于員工如何對(duì)殘疾鑒定結(jié)論提出上訴的問題”，明確規(guī)定：“職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴性鑒定結(jié)論不滿意的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”1995年8月，原勞動(dòng)部在《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)法若干問題的意見》中規(guī)定：“勞動(dòng)者因職業(yè)原因受傷后，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的殘疾程度和護(hù)理依賴程度的鑒定結(jié)論不滿意的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”。這些權(quán)威部門的規(guī)范性文件都表明，勞動(dòng)者可以將勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作為行政訴訟的被告。但是，1999年頒布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》第五條第二款也明確規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的殘疾等級(jí)鑒定結(jié)論不服的，不適用行政復(fù)議。據(jù)此，可以認(rèn)定勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行的殘疾等級(jí)鑒定不屬于勞動(dòng)保障機(jī)關(guān)可以重新審議的具體行政行為范圍。從法律效力來看，以1999年頒布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》為準(zhǔn)，不得作為被告。就這樣，陳在本案中遇到了困難和法律上的“困難”

在我看來，法律的缺失是本案的關(guān)鍵。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作為法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有一套規(guī)范、嚴(yán)格的程序規(guī)定。國(guó)家最好出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確評(píng)估程序。例如，可以明確規(guī)定省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)接受鑒定的期限和程序。如果一方無(wú)正當(dāng)理由不配合勞動(dòng)能力鑒定，應(yīng)如何處理。如果權(quán)力不受約束，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的“兩難”，使弱勢(shì)群體無(wú)所適從