根據(jù)我國《土地管理法實施條例》，土地征收的主體是國家，但不可能所有的土地征收都是國家提出的，誰來使用集體土地，誰來申請土地征收。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條具體建設(shè)項目需要用地的，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)依法申請使用國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦業(yè)、軍事設(shè)施建設(shè)項目需要在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外使用土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：建設(shè)項目可行性研究論證，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地規(guī)劃審查報告：可行性研究報告報批時，必須附初步報告土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地審查報告。（2） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查申請編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征地供地計劃（涉及國有農(nóng)用地的，（二）補充耕地方案應(yīng)當(dāng)同時經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府批準(zhǔn)；供地計劃由批準(zhǔn)征地的人民政府會同征地計劃批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府會同征地計劃批準(zhǔn)）。（3） 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，并向建設(shè)單位出具建設(shè)用地批準(zhǔn)書。實行國有土地有償使用的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；實行國有土地劃撥使用的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達國有土地劃撥決定。（4） 土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的閑置土地的，只需提交征地方案和供地方案審批。企業(yè)征地條件。土地征用必須是為了社會公共利益的需要。土地征收是一種政府行為，是政府的專有權(quán)利。其他任何單位和個人都無權(quán)征收土地。同時，被征地單位必須服從，不得阻撓征地。

3。必須依法取得批準(zhǔn)。國家依照法定程序批準(zhǔn)征收土地后，由縣級以上地方人民政府公布并組織實施。對被征地單位要依法給予補償。被征收土地的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝１徽魇胀恋氐模凑毡徽魇胀恋氐脑猛窘o予補償。有關(guān)法律、行政法規(guī)對征收的具體補償標(biāo)準(zhǔn)有專門規(guī)定。土地征收向社會公開，接受社會監(jiān)督。征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費的收支情況告知其成員，并接受監(jiān)督。同時，《土地管理法》還明確規(guī)定，禁止侵占、挪用土地單位的征地補償費及其他相關(guān)費用。

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