1、 鄭州市征地的目的是什么？土地征收是指國家為了公共利益，按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐姆尚袨椋瑢r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理補(bǔ)償和妥善安置。土地征收是2004年憲法修改后的一個新名詞。一些文件和報(bào)告往往混淆了“土地征用”和“土地征用”兩個概念。究其原因，主要是人們在實(shí)踐中認(rèn)識模糊。他們認(rèn)為兩者沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，只是表達(dá)方式不同而已。事實(shí)上，它們既有相似之處，也有不同之處。他們的共同點(diǎn)是，都是為了公共利益，都要經(jīng)過法律程序，都要依法得到補(bǔ)償。不同的是，征收的法律后果是土地所有權(quán)的變更，由農(nóng)民集體所有制變更為國家所有制；征收的法律后果只是使用權(quán)的變更，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體所有，而征地條件結(jié)束后，應(yīng)將土地返還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權(quán)變動的是征收；不涉及土地所有權(quán)變動的是征收。在中國，土地所有權(quán)屬于國家和集體。《憲法》第十條規(guī)定：“為了公共利益，國家可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償”，土地征收制度是從基本法的高度確立的。相應(yīng)地，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《物權(quán)法》都規(guī)定了相關(guān)制度的細(xì)節(jié)和可操作性，構(gòu)建了我國的土地征收制度。從土地征收的內(nèi)涵可以看出其法律特征：第一，土地征收是合法的，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并遵循一定的法律程序；第二，土地征收是強(qiáng)制性的，即國家強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，不需要征得被征地人的同意；第三，土地征收是公益性的，即土地征收必須符合公共利益。（1） 國家建設(shè)用地征收的主體必須是國家，即國家授權(quán)縣級以上人民政府行使征收權(quán)。土地征收本身是政府的具體行政行為，具有明顯的行政強(qiáng)制力；（2）土地征收的目的和前提是滿足國家公共利益的需要，土地補(bǔ)償是必要條件。二是土地征收制度改革。明代北京市行政長官楊曉明說：“中國現(xiàn)行的征地制度也帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。隨著市場經(jīng)濟(jì)、政治文明和法治社會建設(shè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行征地制度在保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益方面存在諸多不完善之處。需要立足國情和省情，在此基礎(chǔ)上，全面吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法，提出合理的、適合當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋卣魇辗芍贫龋晟仆恋乩靡?guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。”為適應(yīng)城市化對城市建設(shè)用地的需求，將對土地管理體制進(jìn)行改革和完善。去年9月以來，國土資源部專門成立調(diào)研組，圍繞推進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理體制改革方向。國土資源部土地管理體制改革課題組成員、國土資源部規(guī)劃司副司長劉*洪，據(jù)透露，改革課題組經(jīng)過對11個省50多個城市10個月的調(diào)研，形成了改革完善土地管理體制、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，當(dāng)前土地管理體制改革的重點(diǎn)是提高現(xiàn)有土地在建設(shè)用地供應(yīng)總量中的比重；扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)對新增土地出讓收入的過度依賴；建立有利于積極利用現(xiàn)有建設(shè)用地的政策體系。分析人士預(yù)測，土地管理體制的完善和改革很可能成為十八屆三中全會后啟動的首批改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最密切的改革領(lǐng)域之一。土地制度改革的具體內(nèi)容包括：在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，將產(chǎn)值補(bǔ)償改為市場價(jià)值補(bǔ)償；在保持使用控制的前提下，規(guī)范農(nóng)村商業(yè)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，依托現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，在增量建設(shè)用地、存量建設(shè)用地出讓方式等方面實(shí)行差別化管理。

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