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寧波
什么是差別化土地管理
從改革大方向看，真正的差別化用地與其他市場的差別化管理有著相同的本質，即資源使用者會利用自己的資源，對資源進行最有利的利用。差異化管理是近年來土地管理領域的一個熱門詞匯。國土資源部多次強調在土地管理中探索、落實和深化差別化土地管理政策，但部級統一出臺政策意見尚屬首次。政策實施幾年后將對其效果進行評估。然而，從近年來各部門和地方政府的實踐來看，從理論層面看，其邏輯和實際效果都值得懷疑。差異化管理的基本邏輯是：不同的地區有不同的發展階段和資源稟賦，有必要針對不同的地區制定和實施不同的利用和管理政策，從而引導土地資源實現更加合理的利用。談到土地利用規劃的差異化，國土資源部規劃司有關負責人談到了具體思路。針對東、中、西部地區的差異，有不同的政策：對于東部發達地區，嚴格控制新增用地指標，逐步加大增減掛鉤和復墾用地指標的規模；對于中部和東北地區，合理安排新增土地利用指標，適當增減掛鉤指標，推進礦業和土地利用管理改革；對西部欠發達地區，加大新增土地利用指標傾斜力度，鼓勵閑置土地指標使用。看來一切都準備好了，只是在等待命令的全面實施。與所有自上而下的計劃管理模式一樣，土地利用計劃的差異化管理需要回答以下幾個問題：一是從不同的地方獲取完整、真實的數據，作為分析判斷的依據，是否有一套理論目標和科學的分析評價體系；三是能否根據評價結果制定科學合理的管理政策；三是是否有一套理論目標和科學的分析評價體系；四是，政策能否及時、不打折扣地執行。只有這四個問題都能給出肯定的答案，才能說明這一規劃體系的政策目標與效果之間存在一定的可能性。
然而，不管數據的真實性、評估的科學性、政策的合理性，甚至執行的不打折扣，現實中給出的答案似乎都是否定的，但管理層似乎不言而喻，他們能做到這四點，這不能不說有些估計太高了。土地利用規劃與過去計劃經濟的內在邏輯基本一致。規劃者認為它是萬能的，在系統運行中沒有交易成本。然而，這種邏輯在上個世紀各國的實踐中被證明是不可能的。現在談土地利用規劃，似乎證明了政策的制定不是沒有依據的，而是基于對不同地區差異的分析，應該給規劃一個科學的色彩。
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