2009年7月8日，被告房地產(chǎn)管理局出具房屋所有權(quán)證，并將位于某小區(qū)288號(hào)的自建房屋登記給原告石某。第三人曲某認(rèn)為被告向原告辦理房產(chǎn)登記有誤，遂向被告申請(qǐng)注銷(xiāo)房產(chǎn)登記。2011年6月15日，根據(jù)某村委會(huì)出具的證明，被告認(rèn)為原告登記該房屋集體土地使用權(quán)的依據(jù)缺失。根據(jù)《房屋登記辦法》第八十三條的規(guī)定，被告作出撤銷(xiāo)房屋登記的決定，注銷(xiāo)了原告名下某小區(qū)288號(hào)房屋所有權(quán)證，并告知史某有權(quán)復(fù)議起訴。石某向法院提起行政訴訟，認(rèn)為被告作出撤銷(xiāo)決定的主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，超越法定權(quán)限，侵害原告合法權(quán)益。他要求撤銷(xiāo)被告作出的房屋登記決定。被告和第三人都主張先民事后行政，建議中止訴訟。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案不應(yīng)中止審理。因原告未以有關(guān)民事法律關(guān)系無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)為由提起本案，且無(wú)《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由，本條關(guān)于訴訟中止的規(guī)定不適用。本案不應(yīng)中止訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟應(yīng)當(dāng)中止，民事案件應(yīng)當(dāng)先于行政案件解決。在這種情況下，人民和銀行之間存在交叉。表面上看，是行政糾紛。事實(shí)上，這是原告與第三人之間的房地產(chǎn)糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》及相關(guān)法律法規(guī)，房地產(chǎn)糾紛應(yīng)當(dāng)先在民事上確認(rèn)，然后才能解決行政糾紛。雖然《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條規(guī)定的理由沒(méi)有明確列出本案的適用范圍，但該條在列出后使用了“等”字，這意味著法院可以在同樣的具體情況下作出裁定。因此，本案應(yīng)暫緩審理。評(píng)析：《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條規(guī)定，當(dāng)事人以買(mǎi)賣(mài)等民事法律關(guān)系為由對(duì)房屋登記行為提起行政訴訟的，作為房屋登記行為依據(jù)的共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻、繼承等無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人先行提起行政訴訟；民事糾紛解決并受理的，裁定中止訴訟。本案中，被告人和第三人均根據(jù)上述規(guī)定主張中止訴訟。訴訟是否中止已成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。根據(jù)原告的起訴意見(jiàn)，一是原告石某的房屋登記是以自建新房為前提，而不是以買(mǎi)賣(mài)、共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系為前提的財(cái)產(chǎn)糾紛，沒(méi)有人以這些民事法律關(guān)系無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)解除為由提起民事訴訟，不能以最高人民法院《中華人民共和國(guó)實(shí)施法》第二條為依據(jù)，原告認(rèn)為被告作出的撤銷(xiāo)房屋所有權(quán)證的決定，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，超越法律權(quán)威，侵害原告合法權(quán)益，而相關(guān)民事法律關(guān)系并不無(wú)效或者無(wú)效，因此，不存在《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由，本條關(guān)于訴訟中止的規(guī)定不適用。

如果本案訴訟中止，下一步如何解決糾紛將成為一個(gè)難題。第三人曲某認(rèn)為自己的房產(chǎn)登記有誤，應(yīng)按照《房屋登記辦法》第七十六條的規(guī)定，向被告人申請(qǐng)異議登記，然后依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十三條的規(guī)定提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，財(cái)產(chǎn)糾紛即告解決。但第三人未依法主張權(quán)利，被告未依法行政，導(dǎo)致原告房產(chǎn)證被注銷(xiāo)。至此，可以確定第三人不會(huì)主動(dòng)提起民事訴訟請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。屆時(shí)，提起民事訴訟的原告將由《房屋登記辦法》規(guī)定的利害關(guān)系人即本案第三人變更為房屋登記權(quán)利人石某。這樣，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)棘手的問(wèn)題。一是石某是否同意提起民事訴訟。如果史某不提起民事訴訟，行政案件永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)案；二是史某在民事審判中是否提起民事訴訟，法院將判決被告曲某侵犯原告權(quán)利，這一點(diǎn)無(wú)法認(rèn)定，導(dǎo)致民事訴訟無(wú)法進(jìn)行。從行政訴訟的立法目的來(lái)看，行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)有明顯違法行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政訴訟予以監(jiān)督，不得以中止行政訴訟的方式保護(hù)或者拖延被告違法行政行為的糾正。因此，無(wú)論具體行政行為是否涉及當(dāng)事人的民事權(quán)益，人民法院都應(yīng)當(dāng)依法審理具體行政行為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、越權(quán)、濫用職權(quán)的當(dāng)事人提起的行政訴訟法律規(guī)定，不得以案件涉及民事法律關(guān)系為由拒絕受理或者中止訴訟。

（作者單位：河南省焦作市中站區(qū)人民法院）

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最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定通知當(dāng)事人先解決民事糾紛，處理民事糾紛的期限不計(jì)入提起行政訴訟的期限；已經(jīng)受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定暫緩起訴。