江蘇省已進(jìn)入城市化（30%以上）階段，建設(shè)用地消耗迅速擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化水平每提高1%，將占用耕地53-8000 hm2。按6700 hm2計(jì)算，到2010年，全省城鎮(zhèn)新增用地需求量約為8萬hm2。按人均耕地0.067hm2計(jì)算，到2010年全省將新增失地農(nóng)民120萬人。他們將來將如何生活？解決這個(gè)問題，首先要了解全省的實(shí)際情況。

<1.1從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)換概述。到2002年底，江蘇省建設(shè)用地總面積達(dá)到171.36萬Hm2，占全省總用地面積的16.05%。當(dāng)年批準(zhǔn)農(nóng)用地2.48萬hm2，相當(dāng)于一個(gè)縣的土地面積。其中，農(nóng)用地出讓2.08萬hm2，占84%。同年，核準(zhǔn)實(shí)際用地15800 hm2。如果加上未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，實(shí)際建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的土地用途主要是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2002年工業(yè)用地占49.7%，商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)用地占28%。農(nóng)地非農(nóng)化仍以國家征用為主，集體土地流轉(zhuǎn)比例不斷提高。1.2地價(jià)在招商引資、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快GDP增速的績效經(jīng)濟(jì)帶動下，各地各級競相出臺土地利用優(yōu)惠措施。在轉(zhuǎn)讓方式上，通常采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓。2002年全省土地出讓10123宗，其中協(xié)議出讓7784宗，占76.89%；招標(biāo)出讓1250宗，占12.34%；拍賣出讓888宗，占8.77%；掛牌出讓201宗，占1.99%。并盡量降低土地出讓、租賃價(jià)格。招商地價(jià)一般在120-150萬元/hm2之間。實(shí)際土地出讓價(jià)格為375-525萬元/hm2。調(diào)查顯示，在全省土地利用變化和增值的土地收益分配中，政府占60%-70%左右，村級集體經(jīng)濟(jì)組織占25%-30%，農(nóng)民只占5%-10%。此外，征地補(bǔ)償分配混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小組、農(nóng)民之間缺乏可操作的統(tǒng)一分配辦法，導(dǎo)致農(nóng)民收入進(jìn)一步減少。以海門市的征收標(biāo)準(zhǔn)為例，只有縣級以上各級政府和部門每公頃土地征收各類稅費(fèi)37.2萬元，每公頃向村組和農(nóng)民繳納約37.5萬元，其中70%交給農(nóng)民，農(nóng)民可支配的土地只有26.25萬元，約占征地總成本的35%。

1.4征地補(bǔ)償水平