1、 根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《土地法》，土地所有權(quán)可以分為兩種類(lèi)型：一種是國(guó)家所有，另一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村土地不被國(guó)家征用的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式多種多樣，有村委會(huì)、村民小組等，這取決于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和歷史因素。1999年修改的憲法第10條和1986年《土地管理法》第6條明確規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除依法屬于國(guó)有的以外，屬于集體所有；宅基地、私地、私山也屬于集體所有。”至于是哪一級(jí)、哪一個(gè)組織代表農(nóng)村集體土地所有權(quán)，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的，由本村各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。”同時(shí)，《民法通則》第74條也有類(lèi)似規(guī)定。由此可以看出，集體土地所有權(quán)主體是一種特殊的民事主體，多為村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組。如何確定權(quán)利主體？中國(guó)實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)和其他依法需要登記的土地權(quán)利記載在土地登記簿上公示的行為。這里所說(shuō)的集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)，不包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法等法律規(guī)定，土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅必須依法登記。也就是說(shuō)，只有依法登記的土地產(chǎn)權(quán)才能受到法律的保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，并出具證書(shū)確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三條“國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記的內(nèi)容和土地所有權(quán)證的形式，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開(kāi)查詢(xún)。”2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）（ZF〔2010〕第1號(hào)）提出：“加快農(nóng)村登記和認(rèn)證工作。集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用三年時(shí)間將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確認(rèn)給每一個(gè)有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。首先，《意見(jiàn)》明確了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的范圍，即覆蓋所有農(nóng)村的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和閑置土地，不得遺漏。對(duì)于實(shí)踐中土地證與林權(quán)證的關(guān)系，國(guó)土資源部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地證與包括林權(quán)證在內(nèi)的其他證的關(guān)系，應(yīng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，是農(nóng)村土地證與其他證的關(guān)系集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括所有農(nóng)村集體土地。第三，集體土地承包的程序農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地一般承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以保護(hù)其合法的土地承包權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包土地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條的規(guī)定，用人單位將農(nóng)村土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先征得三分之二以上用人單位的同意村民會(huì)議成員或者三分之二以上的村民代表是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)向社會(huì)報(bào)告。由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前對(duì)承包人的信用狀況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查。”這就是說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人承包土地需要兩個(gè)條件：

1。土地不由集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包，三分之二以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人；

2。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。你知道嗎