《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》經國務院同意，提出以下意見：（一）土地綜合開發的基本原則（一）支持鐵路建設與新型城鎮化相結合。按照新型城鎮化的要求，在保證鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持“多式聯運、立體發展、功能整合、經濟集約”的原則，對車站及相鄰區域特定范圍內的土地實行綜合開發利用。通過土地市場化供應、一體化設計、統一共建開發利用，促進火車站及相關設施用地布局協調，交通設施無縫銜接，充分利用地面和地下空間，大力提升鐵路運輸功能和城市綜合服務功能，形成鐵路建設與城市及相關產業發展的良性互動機制，促進鐵路發展和城市化可持續發展。（2） 政府引導與市場自主發展相結合。有關部門和地方政府要遵循鐵路建設發展規律，堅持依法行政，完善土地綜合開發相關管理制度，建立公平、公開、有序的市場競爭環境。地方政府應當在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，協調車站及鄰近地區的有關規劃，合理確定土地綜合開發的邊界和規模，引導市場主體通過綜合供地與鐵路建設的聯動，實施火車站及周邊地區土地綜合開發，有效有序地推進鐵路建設。（3） 既有鐵路用地振興與新老站區綜合開發相結合。支持鐵路運輸企業通過自主開發、出讓、租賃等方式盤活既有建設用地，鼓勵鐵路運輸企業對既有火車站及鄰近地區實施土地綜合開發，推動鐵路建設投資等主體對新建火車站及鄰近地區實施土地綜合開發，提高鐵路建設項目的籌資能力和收益水平。二是支持既有鐵路用地開發，促進土地綜合開發。地方政府要主動與鐵路運輸企業協商，統籌規劃既有火車站及鄰近地區，加強功能調整和空間優化，完善交通組織、用地布局和設施，提升火車站及周邊地區的承載能力和服務功能，指導車站改造和周邊地區土地綜合開發，推進地上、地下統籌開發建設的統一規劃，實現對外交通、城市道路、交通一體化公共交通。（5） 對既有鐵路站場綜合開發給予政策支持。支持鐵路運輸企業利用自有土地、平等協商購買相鄰土地、依法取得政府供應的土地或與其他市場主體合作對既有鐵路站區進行綜合開發。市、縣國土資源部門應當為鐵路運輸企業利用自有土地依法整合土地產權、合并、分割地塊提供服務。政府在提供既有鐵路站場綜合開發范圍內的土地時，應將綜合開發的規劃要求和鐵路建設要求納入土地供應的前提條件。（6） 推動鐵路運輸企業盤活現有各類土地資源。鐵路運輸企業依法取得的劃撥土地，因轉讓或者改變用途不再符合劃撥土地目錄的，可以依法協議辦理土地使用手續。在國家批準的土地使用年限內，鐵路運輸企業可以依法在集團公司直屬企業、控股公司、股份制企業之間進行投資（入股）、租賃或轉讓。（7） 鼓勵和提高鐵路用地節約集約利用水平。利用鐵路用地開發地上、地下空間，在符合規劃的前提下，可與其他功能相適應，建設用地使用權可分層設置。對分級設立的建設用地使用權，符合劃撥土地目錄的，可以采取劃撥方式辦理用地手續；不符合劃撥土地目錄的，可以采取協議方式有償辦理用地手續。三是鼓勵新鐵路站場實施土地綜合開發（八）支持統一共建新鐵路站場和土地綜合開發項目。新建鐵路建設項目投資主管部門和機構應當按照統籌規劃、聯動的原則，與沿線地方政府協商確定鐵路站場建設需要安排的土地綜合開發事項供應、立體開發、整體建設，明確土地綜合開發項目與相應鐵路站場、線路項目統一共建。（9） 合理確定土地綜合開發的邊界和規模。根據鐵路新站區土地綜合開發的基本要求，地方政府應綜合考慮建設用地供應能力、市場容量、鐵路建設投融資規模等因素，根據土地利用總體規劃和城鎮規劃，合理劃定綜合開發用地邊界。扣除站場用地后，同一鐵路建設項目綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃、少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃控制。（x） 明確車站建設和土地綜合開發的規劃要求。地方政府在進行土地利用總體規劃和城市規劃時，應當根據新建鐵路線路和車站的位置，對土地進行控制和儲備。城鄉規劃部門要加強車站建設和土地綜合開發的規劃管理。編制車站及周邊地區控制性詳細規劃時，應同時組織實施建設性詳細規劃或城市設計的編制，深化對建筑空間組織、道路交通規劃、開發強度和建設順序的要求，大力推進鐵路和城市軌道交通建設，實現公交、出租車等多種交通方式的無縫銜接，促進綜合交通樞紐建設，方便旅客出行換乘。綜合開發用地供應前，城鄉規劃部門應當根據控制性詳細規劃提出規劃設計條件。沒有明確規劃條件的地塊不得供應。（十一） 以市場化方式提供綜合開發用地。鐵路新站區綜合開發用地實行市場化供應，土地供應公告時間不少于60個工作日。新建鐵路項目投資主體未確定的，可同時申請土地綜合開發權。新鐵路項目中標人可同時獲得土地綜合開發權。申請用地可按開發階段協議一次性或分期提供，供地價格按出讓時的市場價格確定。新建鐵路項目投資主體已經確定，但土地綜合開發權尚未確定的，綜合開發用地采取招標、拍賣、掛牌等方式供應，并統一車站、線路工程、相關規劃條件和鐵路建設要求應作為獲得土地的先決條件。土地由鐵路建設主要投資者取得的，統籌推進鐵路建設和土地綜合開發；土地由其他市場主體取得的