《安徽省高級人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛案件適用法律的指導意見（二）》（2003年12月23日安徽省高級人民法院審判委員會民事執(zhí)行專業(yè)委員會第三十二次會議討論通過，為正確審理施工合同糾紛，根據(jù)《中華人民共和國民法》，根據(jù)總則、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，制定本意見，《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛適用法律的解釋》。第一條建筑施工企業(yè)內(nèi)部人員以企業(yè)名義對外承包工程，內(nèi)部與企業(yè)簽訂合同協(xié)議，企業(yè)只收取管理費，不提供資金、技術(shù)、設備、人力等支持的。，不承擔技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督和經(jīng)濟責任的，應當認定為以建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的建筑工程借用資質(zhì)施工合同無效。第二條依法必須進行招標投標的建設工程，招標人與投標人就建設范圍、建設工期、計價方式達成一致的，建設工程總價等內(nèi)容以補充協(xié)議的形式在履行招標程序前，屬于串通投標，所簽訂的建設工程施工合同無效。第三條建設工程的開工日期，按照開工令和開工報告記載的時間確定。當事人認為實際開工時間與開工令或者開工報告記載的時間不一致的，應當承擔舉證責任。

因發(fā)包人原因延誤開工的，以實際開工時間為開工日期；因承包人原因延誤開工的，以開工令和開工報告中記載的時間為開工日期。

沒有開工令、開工報告或?qū)嶋H開工時間的，按合同約定的開工日期確定。

第四條承包人未提供延長工期簽證等書面文件，但能證明有延期開工、缺少施工條件、設計變更、工程量增加等不能歸責于承包人的原因的，發(fā)包人指定的分包工程延期竣工、不可抗力等影響施工進度的，可以允許承包人相應延長工期。第五條承包人按照合同約定或者建筑法第六十一條的規(guī)定，向發(fā)包人提交竣工驗收報告、完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和簽訂工程保修書，發(fā)包人逾期驗收的，自上述資料交付之日起計算提交是完成日期。但工程質(zhì)量不合格。第六條對尚未竣工驗收或者使用的建設工程，承包人主張工程價款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同或者國家質(zhì)量標準為由，要求降低工程價款或者扣除修理費用的，為抗辯。工程竣工驗收合格，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由要求承包人承擔違約責任的，應當提出反訴。第七條建設工程不是依法必須招標的建設工程，發(fā)包人和承包人分別簽訂并實際履行的合同與備案的合同不一致的，而當事人要求根據(jù)實際履行的合同確定雙方的權(quán)利和義務的，應當予以支持。第八條當事人就同一建設工程訂立的多個建設合同被視為無效的，應當按照當事人實際履行的合同價款結(jié)算。第九條實行招標投標的建設工程，當事人對工程量變動部分的工程價款的確定沒有約定，協(xié)商不成的，參照建設行政主管部門的規(guī)定或行業(yè)規(guī)范。第十條政府投資和政府投資建設項目，當事人在合同中約定，以審計機關(guān)出具的審計報告和財務審查機構(gòu)出具的審查結(jié)論作為結(jié)算工程價款的依據(jù)，發(fā)包人應根據(jù)審核報告和審核結(jié)論，支持工程價款的結(jié)算。第十一條建筑工程違法分包或者違法分包的，實際施工承包人和承包人約定以發(fā)包人和承包人的結(jié)算結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。承包人與發(fā)包人尚未結(jié)算，實際施工承包人向承包人主張工程價款的，分別下列情況處理：（1）承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算仍在合理期限內(nèi)的，實際合同應拒絕建造商的索賠。

（2）承包人已開始與發(fā)包人和解、申請仲裁或向人民法院提起訴訟的，暫停審理。（3） 承包人怠于向發(fā)包人索取工程價款，實際施工人根據(jù)發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同要求確定工程價款的，應予支持。第十二條建筑工程非法分包的當事人未簽訂書面合同，無法了解雙方的計價方式或者計價標準的，而一方主張參照承包人與發(fā)包人簽訂的施工合同確定工程價款，則是可以支持的。第十三條根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，實際施工單位應當由發(fā)包人承擔責任，發(fā)包人對支付的工程價款承擔舉證責任。第十四條建設工程未竣工，合同終止，竣工工程質(zhì)量合格，發(fā)包人按照合同約定要求扣留工程價款一定比例的質(zhì)保金的，不予支持。第十五條施工合同履行過程中，人工、材料、機械費用發(fā)生波動，合同有約定的，按照約定辦理；合同沒有約定，當事人協(xié)商不成的，按照建設行政主管部門的規(guī)定或行業(yè)規(guī)范辦理。

因工期延誤造成上述費用增加造成損失的，由造成工期延誤的一方承擔；雙方對工期延誤有過錯的，應各自承擔責任。第十六條當事人同時要求違約金和利息的，可以予以支持。

如果雙方索賠總額在中國人民銀行公布的同期同一貸款利率或貸款基準利率的4倍范圍內(nèi)，則應根據(jù)違約的情況和程度確定，給守約方造成損失的大小等因素。當事人索賠總額超過中國人民銀行公布的同期同一貸款利率或者貸款基準利率四倍的幅度的，應當證明實際損失的數(shù)額，人民法院依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定處理。第十七條當事人一方主張以其委托的中介機構(gòu)出具的審計意見作為確定建設工程造價的依據(jù)。如果對方有異議，審計人員應當出庭接受質(zhì)詢。審計人員無正當理由拒不到庭的，審計意見不得作為作出最終決定的依據(jù)。第十八條進行審計的審計人員