在實踐中，由于存在“包管理”和“包管理”的問題，忽視了承包人和承租人的安全生產，造成了大量事故隱患，類似的生產安全事故時有發生。為此，新《安全生產法》第四十六條第二款規定：生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包人、承租人簽訂專門的安全生產管理協議，或者在合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理責任；生產經營單位應當統一協調管理承包人、承租人的安全生產工作，定期進行安全檢查，發現安全問題及時督促整改。根據本條規定，生產經營項目、場地發包、出租給其他單位時，生產經營單位應當先與承包人、承租人簽訂專門的安全生產管理協議，或者約定各自的安全生產管理辦法合同或租賃合同中的責任。

其次，無論安全生產管理職責如何劃分，作為承包單位和租賃單位的生產經營單位，承包單位和租賃單位的安全生產工作都要統一、協調、管理。這是其法定義務，不得通過安全生產管理協議或合同、租賃合同免除或轉讓給承包人或承租人。協議轉讓的，有關規定無效。生產經營單位未統一協調管理承包人、承租人安全生產的，依照本法有關規定追究法律責任。三是生產經營單位要定期對承包人、承租人進行安全檢查，發現安全問題及時督促整改。這一規定不僅進一步明確了承包單位和租賃單位的責任，避免了“包管”、“包管”問題的發生，而且為承包人和承租人的安全生產檢查和監督整改提供了法律依據生產問題。

根據新安全生產法第一百零九條第一款規定：“發生生產安全事故的，應當依法要求負有責任的生產經營單位承擔相應的賠償和其他責任，安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款，“處以20萬元以上50萬元以下的罰款”。同時，根據新《安全生產法》第一百條第二款規定，“生產經營單位未與承包人、承租人簽訂安全生產管理專項協議，或者未明確各自的安全生產管理責任在合同、租賃合同中，對承包人、承租人的安全生產工作不統一協調管理的，責令限期改正，可以依照《條例》中“責令停產停業整頓”的規定處罰，對集團公司給予5萬元以下的行政處罰，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予1萬元以下的行政處罰。施工單位的安全資質是工程建設活動中的重要主體之一，在施工安全中占有核心地位，是絕大多數生產安全事故的直接責任方。《建設工程安全生產管理條例》對建設單位的市場規范人、建設單位的安全生產行為規范和條件、建設單位主要負責人、安全生產監督管理人員的安全責任等作出了明確規定負責項目、安全管理人員和作業人員。

根據《建筑法》，建設工程承包人應當持有依法取得的資質證書，在其資質等級許可的經營范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級允許的經營范圍，以其他建筑施工企業的名義以任何形式承攬工程。建筑施工企業不得允許其他單位和個人以任何形式利用其資質證書和營業執照，以本企業名義承攬工程。建筑法有關規定建立的建筑市場準入制度，為建設單位的安全資質設置了法律規范。

建設工程安全生產管理條例進一步規定了施工單位的安全資質。從事新建、擴建、改建、拆遷等建設項目活動的建設單位，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術設備和安全生產等條件，依法取得相應的資質證書，在資質等級許可的范圍內承攬工程。建設單位資質等級由建設行政主管部門根據企業的施工業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備、安全生產條件等基本情況確定。是反映建設單位承擔工程綜合能力的必要條件。主要負責人和項目負責人的安全施工責任。建設單位應當建立健全安全生產責任制和安全教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對施工現場進行定期和專項安全檢查承擔的建設項目，并做好安全檢查記錄。項目負責人的安全責任規定，施工單位的項目負責人應當是取得相應專業資格的負責建設項目安全施工的人員，實行安全生產責任制，安全生產規章制度和操作規程，確保整個生產成本的有效使用，并根據工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患以外的風險，及時、如實報告生產安全事故。（3） 按照安全管理機構和安全管理人員配備規定，建設單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責安全生產的現場監督檢查。發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章作業的，應立即制止。專職安全生產管理人員的配備辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。（4） 總包、分包單位安全管理規定：施工項目實行總承包的，總包單位對施工現場的安全生產負責。總承包方應自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，應當明確各自在安全生產方面的權利和義務。總承包方和分包方對分包工程的安全生產負有連帶責任。分包商應服從總承包方的安全生產管理。分包商不服從管理，造成生產安全事故的，由分包商承擔主要責任。（五） 特種作業人員資質管理垂直運輸機械操作人員、安裝拆卸工、爆破工、起重信號員、攀爬安裝工等特種作業人員，應當按照國家有關規定和規定接受專項安全操作培訓