1、 什么是工程承包？

工程承包是指建設單位遵循公開、公正、公平的原則，以公告或邀請的方式提出工程內(nèi)容、條件和要求，邀請有意參加競賽的單位提出實施方案，根據(jù)規(guī)定的條件制定方案和價格，然后通過一定的評價方法選擇承包人，最后通過評價的方式選擇承包人完成合同委托的活動。二是建設工程承包形式是依法對建設工程實行招標承包，不適合招標承包的可以直接承包。由此可見，建筑工程承包有招標和直接承包兩種方式。

1。招標是指建設單位制定投標文件，編制反映施工內(nèi)容和要求的合同文件，以吸引承包人參加競爭，按具體程序擇優(yōu)，達成協(xié)議，簽訂合同。招標投標是建設工程承包的主要形式。建筑工程合同采用招標方式，充分利用了供求關(guān)系、價值規(guī)律和競爭機制。在正常情況下，招標可以起到兩個積極的作用：一是建設單位可以規(guī)避或降低承包工程的風險，有效地控制工程工期、質(zhì)量和投資；二是可以促進承包單位不斷采用先進技術(shù)，提高管理水平，努力降低工程造價。建筑工程承包主要采用招標方式。只有保密工程、特殊專業(yè)工程、特殊施工條件不適合招標的工程，才能直接（即委托）承包。

適用于招標和承包的具體工程范圍。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法補充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的項目，或者在扶貧資金用于工作救濟、需要使用農(nóng)民工等特殊情況下，不適合招標投標的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不予招標。

2。直接發(fā)包是指由發(fā)包人直接選定具體承包人，與發(fā)包人就工程建設達成協(xié)議后，直接協(xié)商與發(fā)包人簽訂建設工程合同的一種發(fā)包方式。這種方法簡單易行，節(jié)約了合同成本，但缺乏競爭機制，容易滋生腐敗。在我國，只有少數(shù)不適合招標的特殊項目適合直接承包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個方面：（1）工程本身的性質(zhì)不適合承包，如一些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程；（2）從建設工程投資主體的角度看，法律一般沒有必要對其進行規(guī)制限制民間投資項目的承包方式，投資者可以自行選擇承包方式。但是，無論選擇何種合同，發(fā)包人都應當將建設工程承包給具有相應資質(zhì)條件的承包人。三是建設工程承包條件。由此可見，建筑工程承包有招標和直接承包兩種方式。

1。指建設單位制定目標，編制反映施工內(nèi)容和要求的合同文件，以吸引承包人參加競爭，按具體程序擇優(yōu)，達成協(xié)議，簽訂合同。招標投標是建設工程承包的主要形式。建筑工程合同采用招標方式，充分利用了供求關(guān)系、價值規(guī)律和競爭機制。在正常情況下，招標可以起到兩個積極的作用：一是建設單位可以規(guī)避或降低承包工程的風險，有效地控制工程工期、質(zhì)量和投資；二是可以促進承包單位不斷采用先進技術(shù)，提高管理水平，努力降低工程造價。建筑工程承包主要采用招標方式。只有保密工程、特殊專業(yè)工程、特殊施工條件不適合招標的工程，才能直接（即委托）承包。

適用于招標和承包的具體工程范圍。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法補充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的項目，或者在扶貧資金用于工作救濟、需要使用農(nóng)民工等特殊情況下，不適合招標投標的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不予招標。

2直接合同。指發(fā)包人直接選定具體承包人，與承包人直接協(xié)商，就工程建設達成協(xié)議后，與承包人簽訂建設工程合同的方式。這種方法簡單易行，節(jié)約了合同成本，但缺乏競爭機制，容易滋生腐敗。在我國，只有少數(shù)不適合招標的特殊項目適合直接承包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個方面：（1）工程本身的性質(zhì)不適合承包，如一些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程；（2）從建設工程投資主體的角度看，法律一般沒有必要對其進行規(guī)制限制民間投資項目的承包方式，投資者可以自行選擇承包方式。但是，無論選擇何種合同，發(fā)包人都應當將建設工程承包給具有相應資質(zhì)條件的承包人。

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