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寧波
政府信息中的“商業秘密”概念不應一概而論
政府信息公開不能侵犯商業秘密，但應明確“商業秘密”的概念和“秘密”的界限，不能一概而論。法律對商業秘密的界定，是指不為公眾所知、能夠給權利人帶來經濟利益、具有實用性并受權利人保護的技術信息和商業信息。但是，這一界定應當只適用于與企業經營活動有關的范圍；一旦涉及社會公共利益，企業特別是公共服務企業的商業秘密是否應當服從公共利益，是否滿足公眾的知情權，值得商榷知道，或者是否所有的商業秘密都可以絕對保密。會計報表等企業財務信息屬于商業秘密，但不能對股東保密；上市公司財務信息涉及投資者利益，必須向社會公開。在這個時候，商業秘密的權利比投資者的知情權要少。這不僅是一種慣例，也是一種法律形式。同樣，社會公益性壟斷企業的經營行為和產品價格也涉及公共利益。比如，當企業因成本難以承受而要求漲價時，如果企業自己公布的成本賬目是真實的，政府部門的審計結論是可信的，公眾自然要咨詢或披露企業的相關信息。在這個問題上，公眾或消費者對公益性企業相關信息的知情權與投資者的知情權基本相同。比如，在原材料漲價之外，無論是不合理的職務消費、高工資、高福利、虧損浪費造成的成本增加，甚至是不正常的折舊、利潤轉移等會計手段，公眾都有理由看清楚；否則，這就可能導致壟斷企業以成本的名義將負擔轉嫁給消費者的問題。在這個時候，商業秘密沒有絕對性，這是低于公眾知情權的。一旦“商業秘密論”得到法律文件的進一步支持，公益性企業和壟斷性企業拒絕消費者或納稅人的理由將更加充分，政府信息公開的風險和門檻將更高，這將是對公共利益和社會公平的一種損害。因此，筆者建議對“商業秘密”的概念不應一概而論，對涉及公共利益的“商業秘密”的定義應予以明確界定。（馬曉明）
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