隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)利用外資規(guī)模迅速擴(kuò)大，有效緩解了我國(guó)資金短缺，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，我國(guó)外債規(guī)模也迅速擴(kuò)大，包括正常因素和管理體制問(wèn)題。在外商直接投資領(lǐng)域，中國(guó)一些單位違反國(guó)家有關(guān)法律、政策，在對(duì)外談判中向外國(guó)投資者承諾了一些優(yōu)惠條件，包括：中方為外商投資的股權(quán)貸款提供擔(dān)保，中方為合資企業(yè)的對(duì)外貸款提供全額擔(dān)保，外商投資以貸款形式償還，享受外商投資企業(yè)待遇等；一些外商投資企業(yè)委托我國(guó)金融機(jī)構(gòu)借款，但不履行必要的擔(dān)保責(zé)任，從而將外債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給我國(guó)金融機(jī)構(gòu)。一些國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利用我國(guó)境內(nèi)外商投資企業(yè)不需要指標(biāo)的政策，以外商投資企業(yè)融資的名義借款，將資金用于其他項(xiàng)目。這些做法不僅增加了中國(guó)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，也不同程度地?fù)p害了國(guó)家利益，直接或間接地形成了中國(guó)的債務(wù)。為嚴(yán)格控制我國(guó)外債規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)我國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)保外商投資企業(yè)對(duì)外融資管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕83號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（國(guó)風(fēng)電〔1994〕1號(hào)）精神，以下是《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)保外商投資企業(yè)對(duì)外融資管理的通知》：1。本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對(duì)外融資，一律納入國(guó)家利用外資計(jì)劃。列入規(guī)劃規(guī)模的外商投資企業(yè)對(duì)外融資，是指：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由中國(guó)投資者以合資企業(yè)名義擔(dān)保的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者由具有擔(dān)保資格的中國(guó)非金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或由在華具有獨(dú)立法人資格的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，具有合同還款義務(wù)的中長(zhǎng)期（一年以上）外幣（或?qū)嵨铮┤谫Y（含在華外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）；在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，由中國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中長(zhǎng)期境外融資（含在華外資金融機(jī)構(gòu)）。2、 本通知范圍內(nèi)外商投資企業(yè)的對(duì)外融資規(guī)模，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和我國(guó)吸收外資規(guī)模綜合平衡后，每年向地方和部門下達(dá)，對(duì)外借款、外債承受能力和國(guó)內(nèi)支持能力。地方和部門在國(guó)家計(jì)委規(guī)定的規(guī)模內(nèi)，審批限額以下外商投資項(xiàng)目的對(duì)外融資規(guī)模，不得突破限額。企業(yè)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，明確對(duì)外融資來(lái)源和目的的，可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)中審批企業(yè)對(duì)外融資；上述情況無(wú)法達(dá)到。企業(yè)需要對(duì)外融資時(shí)，可以審批項(xiàng)目利用外資方案。限額以上項(xiàng)目利用外資計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審批和安排相應(yīng)的對(duì)外融資規(guī)模；限額以下項(xiàng)目利用外資計(jì)劃的審批權(quán)限集中在部、中央（總行）、省（自治區(qū)）計(jì)劃管理部門，直轄市和計(jì)劃單列市，不得委派。地方、部門審批后，應(yīng)當(dāng)按照《外債項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》的有關(guān)要求填寫對(duì)外融資信息。3、 本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，在取得國(guó)家利用外資計(jì)劃規(guī)模指標(biāo)后，中國(guó)機(jī)構(gòu)為外商投資企業(yè)提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家外匯管理局提交有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)構(gòu)出具的外匯擔(dān)保合同不得生效。對(duì)于本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，中國(guó)機(jī)構(gòu)在辦理對(duì)外擔(dān)保審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家外匯管理局提供下列證明和材料：（1）外商投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（2）將對(duì)外融資納入國(guó)家利用外資計(jì)劃的證明文件（3）還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃（四）貸款條件意向書（五）擔(dān)保人為防范外資股債務(wù)代位追償風(fēng)險(xiǎn)而采取的擔(dān)保措施（六）外匯管理部門認(rèn)為必要的其他材料。4、 外商投資企業(yè)簽訂對(duì)外融資協(xié)議并出具擔(dān)保函后，應(yīng)當(dāng)向外匯管理部門辦理外債登記和外匯擔(dān)保登記備案手續(xù)