文化部、商務部關于加強網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作的通知

文市發(fā)〔2009〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、商務廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局、商務局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊：

近年來，隨著網(wǎng)絡游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣廣泛應用于網(wǎng)絡游戲經(jīng)營服務之中。網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣在促進網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟和社會問題。主要體現(xiàn)在：一是用戶權益缺乏保障;二是市場行為缺乏監(jiān)管;三是網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣在使用中引發(fā)的糾紛不斷。

為規(guī)范網(wǎng)絡游戲市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[2007]10號)和《關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡游戲賭博的通知》(公通字[2007]3號)等文件精神，經(jīng)商中國人民銀行等部門同意，現(xiàn)就加強網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。

一、嚴格市場準入，加強主體管理

(一)本通知所稱的網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣，是指由網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)提供的服務器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時間內(nèi)的網(wǎng)絡游戲服務，表現(xiàn)為網(wǎng)絡游戲的預付充值卡、預付金額或點數(shù)等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具。

(二)文化行政部門要嚴格市場準入，加強對網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行主體和網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務提供主體的管理。從事“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行服務”和“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務”業(yè)務的，依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》管理。凡提供上述兩項服務的企業(yè)，須符合設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關條件，向企業(yè)所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審后報文化部審批。“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”是指發(fā)行并提供虛擬貨幣使用服務的網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)。“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)”是指為用戶間交易網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣提供平臺化服務的企業(yè)。同一企業(yè)不得同時經(jīng)營以上兩項業(yè)務。

(三)企業(yè)申請從事“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行服務”業(yè)務的，除依法提交相關材料外，須在業(yè)務發(fā)展報告中提交虛擬貨幣表現(xiàn)形式、發(fā)行范圍、單位購買價格、終止服務時的退還方式、用戶購買方式(含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式)、用戶權益保障措施、技術安全保障措施等內(nèi)容。

(四)從事“網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務”業(yè)務須符合商務主管部門關于電子商務(平臺)服務的有關規(guī)定。此類企業(yè)在提出申請時，除依法提交的材料外，須在業(yè)務發(fā)展報告中提交服務(平臺)模式、用戶購買方式(含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式)、用戶權益保障措施、用戶賬號與實名銀行賬戶綁定情況、技術安全保障措施等內(nèi)容。

(五)已經(jīng)從事網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行或交易服務的企業(yè)，應在本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，向文化行政部門申請相關經(jīng)營業(yè)務。逾期未申請的，由文化行政部門按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處。文化行政部門批準文件抄送商務部和中國人民銀行。

二、規(guī)范發(fā)行和交易行為，防范市場風險

(六)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應當依據(jù)自身的經(jīng)營狀況和產(chǎn)品營運情況，適量發(fā)行網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣。嚴禁以預付資金占用為目的的惡意發(fā)行行為。網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)發(fā)行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報送企業(yè)所在地省級文化行政部門。

(七)除利用法定貨幣購買之外，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)不得采用其它任何方式向用戶提供網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣。在發(fā)行網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣時，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)必須保存用戶的充值記錄。該記錄保存期自用戶充值之日起不少于180天。

(八)網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其它企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務。

(九)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應采取必要的措施和申訴處理程序措施保障用戶的合法權益，并在企業(yè)向用戶提供服務的網(wǎng)站上顯著位置進行說明。

(十)用戶在網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的使用過程中出現(xiàn)糾紛的，應出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)在核實用戶身份后，應提供虛擬貨幣充值和轉移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權益受到侵害時，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應積極協(xié)助進行取證和協(xié)調(diào)解決。

(十一)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)計劃終止其產(chǎn)品和服務提供的，須提前60天予以公告。終止服務時，對于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其它方式退還用戶。

網(wǎng)絡游戲因停止服務接入、技術故障等網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)自身原因連續(xù)中斷服務30天的，視為終止。

(十二)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)不得變更網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的單位購買價格，在新增虛擬貨幣發(fā)行種類時，需根據(jù)本通知第三條所列材料內(nèi)容報文化行政部門備案。

(十三)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)不支持網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易的，應采取技術措施禁止網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉移功能。

(十四)網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)在提供網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣相關交易服務時，須規(guī)定出售方用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并要求其綁定與實名注冊信息一致的境內(nèi)銀行帳戶。網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)必須保留用戶間的相關交易記錄和賬務記錄，保留期自交易行為發(fā)生之日起不少于180天。

(十五)網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)要建立違法交易責任追究制度和技術措施，嚴格甄別交易信息的真?zhèn)危惯`法交易。在明知網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報并核實的，應及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務。

(十六)網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)不得為未成年人提供交易服務。

(十七)網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)和交易服務企業(yè)應積極采取措施保護個人信息安全，在相關部門依法調(diào)查時，必須積極配合，并提供相關記錄。

(十八)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)提供用戶間虛擬貨幣轉移服務的，應采取技術措施保留轉移記錄，相關記錄保存時間不少于180天。

三、加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊利用虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪行為

(十九)各地要按照公安部、文化部等部門《關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡游戲賭博的通知》(公通字[2007]3號)的要求，配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡游戲，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。

(二十)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)不得在用戶直接投入現(xiàn)金或虛擬貨幣的前提下，采取抽簽、押寶、隨機抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。

(二十一)網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務企業(yè)應積極配合管理部門，采取技術手段打擊“盜號”、“私服”、“外掛”等。

(二十二)對經(jīng)文化部認定的網(wǎng)絡游戲“私服”、“外掛”網(wǎng)站上提供網(wǎng)上支付服務的，由文化部通報中國人民銀行。

四、加大執(zhí)法力度，凈化市場環(huán)境

(二十三)對未經(jīng)許可，擅自從事網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務的企業(yè)，由省級以上文化行政部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處。

(二十四)對違反本通知要求的網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務企業(yè)，由文化行政部門、商務主管部門通知其限期整改。逾期未整改的，由有關部門依法予以查處。

(二十五)建立網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作協(xié)調(diào)機制，加大對“盜號”、“私服”、“外掛”、非法獲利、洗錢等違法行為的打擊力度。各部門應定期溝通，協(xié)調(diào)配合，及時通報有關情況，在各自職責范圍內(nèi)做好網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的管理工作。

(二十六)網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)所發(fā)行的網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣不得與游戲內(nèi)道具名稱重合。網(wǎng)絡游戲內(nèi)道具的管理規(guī)定由國務院文化行政部門會同有關部門另行制訂。

特此通知。

抄送：國務院辦公廳、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、新聞出版總署。

文化部辦公廳2009年6月18日印發(fā)

文化部商務部

二○○九年六月四日