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寧波
論貨物原產地規則
一、貨物原產地規則的含義和作用
從歷史的角度看，“貨物原產地”純粹是一種自然地理意義上的概念，它是指貨物作為商品，在國際貿易和國內貿易中的產生地、生產地、制造地或加工地，其作用在于向銷售商和消費者表明商品的品質、特性、價值等，便于消費者挑選滿意的商品。這種“貨物原產地”類似于商品的商標。隨著生產的社會化和國際化，跨國公司逐漸滲透到世界各個角落，國際貿易不斷發展，國際投資活動方興未艾，今天的“貨物原產地”不僅表明某種商品的質量，而且涵蓋了更為廣泛的內容;它可以促進國際貿易和國際投資的發展，但更經常地，它還可能成為一種有效的貿易保護手段。[1]因此，不論是發達國家還是發展中國家，都紛紛采取法律的形式規范貨物原產地的含義和內容，一些國際機構也試圖通過制定關于原產地規則的國際條約，以便統一或協調有關各國的不同規定。[2]這樣就使原本屬于自然地理意義上的“貨物原產地”摻入了更多的人為因素，使這一概念變得更加復雜。
現代意義上的“貨物原產地規則”是指國家根據法令或國際協定所確定的原則制定并實施的、以確定生產或制造貨物的國家或地區的具體規定。關于原產地規則的概念和內容，其中特別是有關非完全原產產品的原產地標準的確定問題，國際社會曾付出巨大的努力，試圖將其統一起來，但至今收效不大。在這一過程中，設在布魯塞爾的“海關合作理事會”曾作出了巨大貢獻。[3]而關貿總協定烏拉圭回合談判中對原產地規則問題則進行了全面、仔細的審議，并最終形成了較為完善的《原產地規則協議》。[4]我國于1992年2月制定了《中華人民共和國出口貨物原產地規則》，該規則規定了我國出口貨物原產地工作的管理機構和簽發機構、出口貨物獲取中國原產地證明的標準，以及違反原產地規則應承擔的法律責任等內容。隨后我國相繼頒布了《中華人民共和國出口貨物原產地規則實施辦法》、《含有進口成份出口貨物原產地主要制造加工工序清單》和《出口貨物原產地簽發機構名單》等法規，使我國的原產地管理工作進一步規范化和法制化。各國乃至國際社會對貨物原產地問題如此重視，不僅在于其可以促進本國對外經濟貿易的發展，而且還在于其可能會阻礙他國對外經濟貿易的順利進行。關貿總協定的一些關鍵性條款(如最惠國待遇、國民待遇、反傾銷反補貼以及有關保障條款等)都涉及貨物原產地這個因素。總之，貨物原產地規則是國家實施國別關稅政策、實施數量限制、進行進出口貿易統計及其他經濟貿易限制措施的重要制度。因此，在我國對外開放過程中，如何正確理解和加深研究原產地規則，并在實踐中準確運用原產地規則，已是刻不容緩的問題。
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