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寧波
非訴行政案件委托執(zhí)行制度的理論依據(jù)是什么
非訴行政案件執(zhí)行權的屬性，歷來就是學者爭議的話題。大致有三種觀點：一是行政權屬性說;二是司法權屬性說;三是行政權和司法權雙重屬性說。目前大多數(shù)認同第一種觀點。筆者認為，非訴行政案件執(zhí)行是指對不履行發(fā)生法律效力的行政行為的行政相對人，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院經(jīng)過審查，對裁定準予執(zhí)行的案件，采取法定的強制措施，強制行政相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)。
非訴行政案件執(zhí)行可以分為兩個階段：審查階段和實施階段。非訴行政案件執(zhí)行權與民事案件執(zhí)行權基本類似。在審查階段，人民法院依照重大違法標準，對申請執(zhí)行的行政行為的合法性進行判斷，并裁定是否準予強制執(zhí)行。這是人民法院行使司法權的表現(xiàn)。而實施階段則是非訴行政案件執(zhí)行權的"實現(xiàn)"。從非訴行政案件執(zhí)行工作實際來看，由于準執(zhí)率高達95%以上，法院大量行使的是執(zhí)行實施權。因此，非訴行政案件執(zhí)行權中的行政權屬性明顯強于司法權的屬性。司法權具有被動性、中立性、終局性的特點，本質上是一種判斷權，具有專屬性。承擔判斷職能的主體只能是特定的少數(shù)人，而不應當是其他任何人。因此，司法權不可轉授，除非訴方或控方將需要判斷的事項交給其他組織，如仲裁機構。而行政權具有主動性、單向性、終局性的特點，本質上是一種執(zhí)行權，具有可轉授性。具有行政權性質的執(zhí)行實施權，理論上不存在禁止委托或轉授的限制，可以委托給法院以外的主體行使。
有同志認為，委托作出行政行為的申請人執(zhí)行不符合法律原理，違反正當程序。從民事執(zhí)行來看，由于執(zhí)行權是一種公權力，委托代表私方利益的申請人行使公權力，公私不分顯然是行不通的。但非訴行政案件執(zhí)行中，申請人行政機關本身就是代表國家行使公權力，不存在行使私權力問題。行政機關自行強制執(zhí)行模式在世界上許多國家和地區(qū)都存在，就是決定權與執(zhí)行權集于一身。我國公安機關行使的拘留權也是決定權與執(zhí)行權集于一身。委托行政機關執(zhí)行，現(xiàn)行法律并沒有作禁止性規(guī)定。
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