一、撤回執(zhí)行申請(qǐng)的概念與性質(zhì)

(一)撤回執(zhí)行申請(qǐng)可以再次申請(qǐng)執(zhí)行

最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十條等規(guī)定均表述有“債權(quán)人撤回執(zhí)行申請(qǐng)”的內(nèi)容，說(shuō)明在立法層面上是認(rèn)可司法實(shí)踐中申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)是法律賦予申請(qǐng)人的一項(xiàng)重要民事權(quán)利，應(yīng)賦予其較大的支配度，既然允許申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行，當(dāng)然可以允許其撤回申請(qǐng)，公權(quán)力不宜過(guò)多干預(yù)。

實(shí)務(wù)中，常常將撤回執(zhí)行申請(qǐng)與民事訴訟法第二百五十七條第(一)項(xiàng)的“申請(qǐng)人撤銷(xiāo)申請(qǐng)”混同，兩者顯然屬于不同的法律概念：

(1)撤回是收回之意;撤銷(xiāo)是取消之意，即取回消滅，兩者在字面理解上有較大差異。

(2)在民事訴訟法未對(duì)撤回執(zhí)行申請(qǐng)及其法律效果有明確規(guī)定的情況下，可參照審判程序關(guān)于撤回起訴的規(guī)定辦理。

(3)民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定的執(zhí)行終結(jié)，是指由于出現(xiàn)了法定的情況，執(zhí)行程序無(wú)法或無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序，以后也不再恢復(fù)。

(4)在司法實(shí)踐中，由于執(zhí)行結(jié)果存在不確定性、執(zhí)行利益一時(shí)難實(shí)現(xiàn)或存在其他執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、與被執(zhí)行人達(dá)成和解、案件暫不具備執(zhí)行條件等，權(quán)利人會(huì)提出暫時(shí)撤回執(zhí)行申請(qǐng)，保留再申請(qǐng)的權(quán)利，這也符合民事訴訟當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由支配自己依法享有訴訟權(quán)利的處分原則。

(二)撤回執(zhí)行申請(qǐng)的概念

撤回執(zhí)行申請(qǐng)是權(quán)利人在執(zhí)行程序中自愿處分自己民事程序權(quán)利引起執(zhí)行案件程序終止的一種民事法律行為，在法定的期限內(nèi)其有權(quán)再次對(duì)未實(shí)現(xiàn)的權(quán)利申請(qǐng)執(zhí)行。

(三)撤回執(zhí)行申請(qǐng)的性質(zhì)

(1)撤回執(zhí)行申請(qǐng)是程序性事項(xiàng)，不涉及實(shí)體權(quán)利處分。申請(qǐng)執(zhí)行人撤回申請(qǐng)的權(quán)利屬于對(duì)程序性權(quán)利的處分，在未明確表示對(duì)執(zhí)行依據(jù)所享有的權(quán)利予以放棄的情況下，這種處分不及于實(shí)體權(quán)利，撤回執(zhí)行申請(qǐng)只是說(shuō)明權(quán)利人暫不需要國(guó)家公權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的狀況，而被執(zhí)行人所承擔(dān)的義務(wù)在其未完全履行完畢前仍受到法律的約束。而權(quán)利人在撤回執(zhí)行申請(qǐng)后，再次申請(qǐng)執(zhí)行符合規(guī)定，就必須引起執(zhí)行程序的再次啟動(dòng)。

(2)撤回執(zhí)行申請(qǐng)是權(quán)利人的單方法律行為。即使在執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成撤回執(zhí)行申請(qǐng)的和解協(xié)議，若申請(qǐng)執(zhí)行人不向法院提出撤回申請(qǐng)，被執(zhí)行人也不可以根據(jù)此協(xié)議向法院提出撤回執(zhí)行申請(qǐng)，至多是認(rèn)定申請(qǐng)執(zhí)行人不履行和解協(xié)議。

(3)撤回執(zhí)行申請(qǐng)的范圍僅限未執(zhí)行部分。對(duì)于已全案執(zhí)行到位的案件，因權(quán)利已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行案件應(yīng)作結(jié)案處理，申請(qǐng)人不得也不能申請(qǐng)撤回。案件已部分執(zhí)行的，因?yàn)橐褕?zhí)行到位的部分系通過(guò)國(guó)家公權(quán)力實(shí)現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以另行退還，但不能撤回已通過(guò)國(guó)家公權(quán)實(shí)現(xiàn)的利益。

二、人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人撤回執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行審查

撤回執(zhí)行申請(qǐng)的重要前提是權(quán)利未得到實(shí)現(xiàn)或未全部實(shí)現(xiàn)，在此情況下其撤回申請(qǐng)通常都有一定的理由和原因，如果不加以甄別和判斷，難免給惡意的當(dāng)事人以可乘之機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)撤回執(zhí)行進(jìn)行審查處理：

1.必須由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須是執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利人或繼承人、權(quán)利承受人;

2.撤回執(zhí)行申請(qǐng)必須是申請(qǐng)人自愿。任何人不得強(qiáng)迫當(dāng)事人申請(qǐng)撤回;

3.撤回執(zhí)行申請(qǐng)必須合法。撤回執(zhí)行申請(qǐng)不得有規(guī)避法律的行為，不得有損于國(guó)家、集體和他人的利益;

4.撤回執(zhí)行申請(qǐng)必須在案件執(zhí)行完畢前提出;

5.撤回執(zhí)行申請(qǐng)必須由執(zhí)行法院作出是否準(zhǔn)予撤回的裁定。

三、權(quán)利人撤回執(zhí)行申請(qǐng)可以中斷執(zhí)行時(shí)效

權(quán)利人依法向法院申請(qǐng)執(zhí)行并被依法立案執(zhí)行后即產(chǎn)生執(zhí)行時(shí)效中斷的法律后果。

第一，民事訴訟法已明確申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

第二，在權(quán)利人未明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的情況下，僅提出撤回執(zhí)行申請(qǐng)屬程序性權(quán)利的處分，不能認(rèn)為是放棄了請(qǐng)求法院對(duì)其實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。

第三，執(zhí)行實(shí)務(wù)中，對(duì)于無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或被執(zhí)行人下落不明而不能執(zhí)行的案件適用兩年的申請(qǐng)執(zhí)行期間仍然偏短，而此類(lèi)案件是引發(fā)了“執(zhí)行難”的重要因素，成為法院執(zhí)行工作最大“包袱”。債權(quán)人明知對(duì)方無(wú)財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行也屬徒勞，但基于時(shí)效規(guī)定，只能申請(qǐng)執(zhí)行。因此應(yīng)當(dāng)為此類(lèi)案件提供較為寬松的環(huán)境，保留申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利，在條件成熟時(shí)再執(zhí)行。