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寧波
行政行為的法律效力有哪些
這一觀點值得商榷.首先,實體與程序具有同體性,是不可分的,兩者共同組成了行政行為,失去任何一方,行政行為都不能成立.目前關于實體法與程序法之間的關系,學者們討論較多.一般認為,兩者之間是一種互相保障的關系,沒有程序法,實體法將成為無法實施的一紙空文;而沒有實體法,程序法也將無法最終予以實施。
其實,實體與程序之間也是一種相互依存,相互保障的關系,實體通過程序實現其存在目的,程序借助實體實現其存在價值,缺少實體的程序與沒有程序的實體都將失去其自身存在的價。英國現代法治原則確立法律規(guī)則應由實體和程序構成,主要原因也是考慮了實體與程序的不可分性.其次,被告行政機關負舉證責任的范圍取決于作為行政訴訟標的的行政行為的構成.行政行為除了包括作為行為結果的行政法律文書以外,還包括這一結果文書產生的過程或者程序。
行政行為是作為行為結果的法律文書和作為行為過程的程序的集合體.根據行政訴訟法的規(guī)定,被告行政機關對于作出的具體行政行為負有舉證責任,應當提供作出具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件.這里的具體行政行為不僅限于作為結果的法律文書,而這里的舉證責任當然包括作為具體行政行為重要組成部分的程序方面的舉證責任.據此,被告行政機關應當提供履行程序義務的事實證據和所履行程序合法的規(guī)范依據.再次,行政行為過程中程序的主張權和操作權主要在行政機關.盡管某些行政程序是應行政相對人的要求履行的,但對于行政相對人所要求的程序是否履行以及如何履行的主動權和決定權在行政機關.行政程序的整個過程主要由行政機關來運作,盡管在個別行政行為過程中法律設置了行政相對人的參與程序,但一則這種參與程序并未普及到所有行政行為領域,二則這種參與只是一種輔助性的,行政相對人在行政程序運作的整個過程中并不享有主導權和決定權."行政程序性質上畢竟是行政權運作的形式和過程,法律既不允許個人和組織取代行政機關直接作出決定,亦不容許他們在此違背公定力要求而反抗行政機關違反實體和程序要求的行為."
行政機關在行政程序運作過程中的主導地位和誰主張誰舉證的基本舉證責任規(guī)則,使得被告行政機關對行政程序性問題承擔舉證責任成為必然.
如果確立由主張的一方對行政程序性問題承擔舉證責任,必然不合理地加重作為原告的行政相對人的舉證責任.而且,由于行政公開化程度不高,行政管理規(guī)范化不足,技術手段落后等因素的客觀存在,極易造成行政相對人在行政程序問題上的舉證困難甚至是舉證不能,無形中給對于行政程序違法的司法監(jiān)督設置了障礙,使行政機關重實體,輕程序的不良傳統得以延續(xù).
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