加入一國國籍是一件隆重和嚴肅的事情,而放棄一國的國籍也不是那么簡單和容易。放棄一國國籍意味著放棄該國政府提供的一切服務和該國憲法賦予的各項權利,同時也放棄了相應的公民義務,如納稅和服兵役的義務。某些具有特定身份的人員放棄自己的國籍,甚至會影響到國家利益和對外關系。因此,許多國家的國籍法都對放棄本國國籍做出了明確和詳細的規定。
美國《移民與國籍法》第349條規定了美國公民放棄美國國籍的條件和程序,凡有意放棄美國國籍的人,必須完成三項程序,即到美國大使館或領事館、在一位美國外交官或領事人員面前、簽署一份放棄美國國籍的誓詞,經美國國務院核準以后方能生效。如果沒有完成上述法律程序,任何放棄美國國籍的表示都不具有法律效力,即便已經獲得其他國家的國籍,他具有的美國國籍也不會自動失效,仍然有效忠美國的義務。英國國籍法也規定,任何想要放棄英國國籍的英國公民,都必須向英國內政大臣提出聲明,其他任何場合的意思表示,包括在加入另一國國籍的儀式上所發表的放棄英國國籍的聲明,都不會獲得英國政府的承認。加拿大政府也是如此,任何加拿大公民移居海外或加入外國國籍,只要沒有通過官方渠道明確聲明放棄加拿大國籍,他就仍然是一個加拿大公民。我國的國籍法對退出中國國籍的規定相對簡單和寬松,根據國籍法第九條的規定,定居外國的中國公民,自愿加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍;第十條規定,符合一定條件的普通中國公民,經申請也可以退出中國國籍。但國籍法第十二條又特別規定:國家工作人員和現役軍人,不得退出中國國籍。之所以做出這樣的特別規定,主要是考慮這兩類人員不是普通的公民,他們所具有的特定身份和所從事的工作,往往和國家利益和國防利益緊密相關,他們一旦退出中國國籍,
特別是從事某種危害國家安全的行為,就有可能對中國的國家利益和國防利益造成損害,甚至引起嚴重的外交糾紛,所以不得退出中國國籍。
本案被告人趙*偉1995年起在國有獨資公司**豫新國際有限公司擔任貿易部經理,1998年2月被豫新公司派往其海外機構豫新國際(澳大利亞)有限公司任總經理,同時繼續兼任國內豫新公司貿易部經理。2008年取得澳大利亞護照時,仍在**豫新公司任職,屬于在任國家工作人員期間取得外圍國籍,依照我國國籍法第十二條不得退出中國國籍的有關規定,他所取得的澳大利亞國籍當然不被中國政府承認。由于我國的國籍法沒有對國家丁作人員的含義做出解釋,本案被告人又涉嫌刑事犯罪,人民法院依照刑法第九十三條第二款的規定,認定他具有國家工作人員的身份,應當說是適當的。我國刑法和國籍法均南全國人民代表大會制定和頒布,在我國的法律體系中處于同一位階,具有同等的法律效力。刑法第九十三條關于國家工作人員的規定,屬于全國人大的立法解釋或者說解釋性規定,它不僅適用于刑法,也可以適用于國籍法,全國人大不需要對同一問題,在任何一部法律中都做出相同的解釋和規定。
當然,這并不等于說,一旦具有國家工作人員身份,在任何情況下都不能退出中國國籍。合適的做法是,有意退出中國國籍的國家工作人員,應當向其所在單位和有關機關,先行提出辭去國家工作人員身份的請求,經有關單位和機關批準辭職后,再依據國籍法第十條的規定提出退出國籍的申請,經中華人民共和國公安部批準后,方可退出中國國籍。本案被告人身為國家工作人員,沒有根據法律的規定履行退出中國國籍的手續,任職期間又挪用公款,數額巨大,理應依照我國的刑法追究其刑事責任。
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