審查起訴的內(nèi)容

1.犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確。查明犯罪事實、情節(jié)，是正確定罪量刑的前提;查明證據(jù)是否確實、充分，是正確定罪量刑的依據(jù)和基礎。

在查明犯罪事實和取得確實、充分證據(jù)的基礎上，應當對犯罪的性質(zhì)和罪名的認定是否恰當進行鑒別。犯罪的性質(zhì)與罪名互相聯(lián)系，密不可分，如果只認定了犯罪性質(zhì)，而不認定具體的罪名，性質(zhì)也難以定準。因為在同一性質(zhì)的犯罪中，法律又規(guī)定了若干罪名。‘可見，審查犯罪性質(zhì)與審查具體的罪名，應當同時進行。

2.有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人。人民檢察院追訴犯罪應當客觀、全面，因此，在審查起訴時要注意審查有無遺漏犯罪嫌疑人的罪行和其他應當追究刑事責任的人。要查清案件的全部犯罪事實，就必須查清犯罪嫌疑人的全部罪行，對共同犯罪案件要查獲所有實施犯罪的人。例如，在審查盜竊、詐騙、走私案件時，要注意追查銷贓犯和包庇、窩藏犯，對于已構成窩贓、銷贓罪的，也應對窩贓、銷贓者一并提起公訴;在審查未成年人犯罪案件時，要注意審查有無教唆犯;審查個人犯罪案件時要注意發(fā)現(xiàn)團伙犯罪活動;審查團伙犯罪時更應注意審查有無漏訴其他犯罪成員。對此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于1984年6月15日在《關于當前辦理集團犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答》中指出：辦理共同犯罪案件特別是集團犯罪案件，除對其中已逃跑的成員可以另案處理外，一定要把全案事實查清，然后對應當追究刑事責任的同案人，全案起訴，全案判處。切不要全案事實還沒有查清，就急于殺掉首要分子或主犯，或者把案件拆散，分開處理。這樣做，不僅可能造成定罪不準，量刑失當，而且會造成死無對證，很容易漏掉同案成員的罪行，甚至漏掉罪犯，難以做到依法“從重從快、一網(wǎng)打盡”。在共同犯罪案件中，還應審查共同犯罪嫌疑人在共同犯罪活動中責任的認定是否恰當。

3.是否屬于不應追究刑事責任的情形。保障無罪的人不受刑事追究是人民檢察院的職責之一，因此，人民檢察院在審查案件時，必須查明犯罪嫌疑人有無不應追究刑事責任的情形。刑事訴訟法第15條對不應追究刑事責任的情形作了明確的規(guī)定。

4.有無附帶民事訴訟。刑事訴訟法第99條規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟。刑事附帶民事訴訟制度，對于全面追究被告人的法律責任，保護國家、集體利益和公民的合法權益，具有十分重要的意義。為此，人民檢察院在審查起訴時，首先，要審查犯罪嫌疑人的犯罪行為是否給被害人造成了物質(zhì)損失;被害人是否提起了附帶民事訴訟。已提起的，要保護被害人的這項權利;沒有提起的，應主動告知被害人，或者告之其法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟。其次，還要查明國家、集體財產(chǎn)是否因犯罪而遭受損失，如果造成了損失，人民檢察院可以在提起公訴時一并提起附帶民事訴訟。

5.偵查活動是否合法。人民檢察院審查起訴的過程，也是對偵查工作進行法律監(jiān)督的過程。因此，人民檢察院對案件進行審查時，要注意審查偵查人員的偵查活動是否符合法定程序，法律手續(xù)是否完備，特別要查明在訊問犯罪嫌疑人和詢問證人的過程中是否有刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)偵查活動中有違反法律的行為時，應當及時提出糾正意見。構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

在司法實踐中，人民檢察院在審查起訴過程中，還要注意審查以下內(nèi)容：(1)案件是否屬于本院管轄。按照刑事訴訟法關于管轄的規(guī)定，對于不屬于自己管轄的案件，就不能提起公訴，而應該將案件移送有管轄權的檢察機關審查起訴。(2)證據(jù)是否隨案移送，不宜移送證據(jù)的清單、照片或者其他證明文件是否隨案移送。人民檢察院審查案件，決定是否起訴，需要確實充分的證據(jù)，因此，偵查機關或偵查部門移送案件時，應當將案件的所有證據(jù)一并移送，對不宜移送的證據(jù)，要附有不宜移送的證據(jù)的清單、照片或者其他證明文件。(3)與犯罪有關的財物及其孳息是否扣押、凍結并妥善保管，以供核查。對被害人合法財產(chǎn)的返還和對違禁品或者不宜長期保存的物品的處理是否妥當，移送的證明文件是否完備，等等。

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