國(guó)家鼓勵(lì)民間投資

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展;有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展;有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，提出以下意見(jiàn)：

進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

(一)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

(二)明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。

(三)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。

(四)積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。

(五)及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面，不得對(duì)民間投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。

(六)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資體制改革，促進(jìn)民間資本投向各類社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、服務(wù)對(duì)象多層次的公共服務(wù)體系。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政可經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)有投資建成運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，采用項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、獨(dú)資、控股、參股、承包租賃等方式，促進(jìn)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。完善政府采購(gòu)政策和目錄，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)平等參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本，合理盈利”的原則，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。

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