釣魚(yú)執(zhí)法，是我國(guó)最近一段時(shí)間新出來(lái)的一種名詞。他主要存在于我國(guó)的行政執(zhí)法當(dāng)中，可以說(shuō)是一種誘惑執(zhí)法，很多人對(duì)于這種執(zhí)法手段提出了批評(píng)。那么行政人員釣魚(yú)執(zhí)法在我國(guó)是否違法?那么，接下來(lái)小編將為大家詳細(xì)的介紹一下相關(guān)的知識(shí)。

一、什么是釣魚(yú)執(zhí)法

釣魚(yú)執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專(zhuān)門(mén)概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。釣魚(yú)執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。行政執(zhí)法中的“釣魚(yú)執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類(lèi)似。

從歷史上看，一些案情復(fù)雜、取證難的案件，往往采取釣魚(yú)執(zhí)法(英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)的方式。美國(guó)是釣魚(yú)執(zhí)法實(shí)施比較多的國(guó)家，也留下了很多著名的案例。但釣魚(yú)執(zhí)法具有某種誘導(dǎo)性，一直以來(lái)也飽受爭(zhēng)議。世界各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類(lèi)似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購(gòu)買(mǎi)毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，是有一定前提的。也就是說(shuō)，所設(shè)之套本身不能成為控告罪犯的證據(jù)。大陸法系國(guó)家對(duì)此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因?yàn)檫@是國(guó)家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。

二、釣魚(yú)執(zhí)法的執(zhí)行方式

(一)實(shí)行方式

1、“顯露式”。就是當(dāng)事人本身有違法或犯罪的企圖，且已經(jīng)實(shí)施，但是尚未顯露出來(lái)。

2、“勾引式”。就是當(dāng)事人本身沒(méi)有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門(mén)采取行動(dòng)勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。

3、“陷害式”。就是當(dāng)事人本身沒(méi)有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門(mén)采取計(jì)劃陷害當(dāng)事人，使當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。

(二)執(zhí)法動(dòng)機(jī)

行政執(zhí)法中的“釣魚(yú)執(zhí)法”，應(yīng)當(dāng)是源于刑事偵查中的“設(shè)套抓捕”，即在掌握一定證據(jù)的同時(shí)，為了抓獲已知犯罪嫌疑人，而通過(guò)“誘惑”方式，以利引之，使其落網(wǎng)。“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)條件：第一，誘捕對(duì)象是犯罪嫌疑人;第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù);第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。但刑偵中的設(shè)套，是為了抓住已有犯罪嫌疑之行為人，而所設(shè)之套本身，也不能成為證據(jù)。但是，行政執(zhí)法中的“釣魚(yú)”，卻是引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為定性的證據(jù)。這種取證的方式本身顯然就是違法的。

從動(dòng)機(jī)上來(lái)看，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的違法執(zhí)法有兩種情況，一是為了遏制部分違法行為的泛濫趨勢(shì)而采取的過(guò)激方式;一種是為了某種利益而進(jìn)行的理性選擇。第一種在一定程度上可以理解，但很遺憾，各地所暴露出的違法執(zhí)法行為，基本上屬于第二種類(lèi)型———執(zhí)法者清楚地知道自己在做的與自己的利益有關(guān)，并可能為此進(jìn)行相應(yīng)的理性策劃。

三、釣魚(yú)執(zhí)法違法么?

2010年6月9日，上海市規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作電視電話會(huì)議透露，為健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，上海即將出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚(yú)執(zhí)法”，并將切斷“釣魚(yú)執(zhí)法”的源頭。

《規(guī)范》明文禁止行政執(zhí)法人員“釣魚(yú)”執(zhí)法行為;行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù);不得指派沒(méi)有行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證;暫扣物品不得收保管費(fèi)。《意見(jiàn)》規(guī)定，保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

兩份新文件還明文規(guī)定，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物通過(guò)拍賣(mài)或者變賣(mài)等方式所得的款項(xiàng)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒(méi)收入按比例返還行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。法制專(zhuān)家認(rèn)為，上述規(guī)定截?cái)嗔恕搬烎~(yú)”執(zhí)法的源頭。

首先可以明確的是我國(guó)法律明確的禁止行政人員釣魚(yú)執(zhí)法。從這一方面也可以看出行政人員釣魚(yú)執(zhí)法是有違道德的。并且我國(guó)從行政收費(fèi)和罰款等方面元頭上的制止了釣魚(yú)執(zhí)法的發(fā)生。

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