《中華人民共和國企業破產法》自起草至通過歷經12年，于今年8月27日由十屆全國人大常委會第23次會議審議通過，并將于2007年6月1日起生效。新《企業破產法》作為規范企業破產程序的一部基本法律，在我國企業立法中具有重要地位，破產法的出臺必將對于完善社會主義市場經濟體制，促進企業暨市場主體的發展具有重要意義。新破產法在“立足國情和破產實踐經驗，適應市場經濟體制和WTO的要求，注意將國際經驗與中國具體情況相結合，反映我國現階段的實際需要和解決問題”的立法思想指導下，重新構建了破產程序和制度。不僅引入創設了管理人、債權人委員會、重整等一些新的制度，同時，像適用范圍、職工債權與擔保債權的清償順序、金融機構的破產等問題都作了相應的修改與完善。本文擬對新破產法確立和完善的相關制度進行解讀，以期對新破產法理解和適用有所裨益。

一、破產法的適用范圍

現行破產法規定，破產程序僅適用全民所有制的企業法人。民事訴訟法第十九章“企業法人破產還債程序”則適用于非全民所有制的企業法人。雖然兩部法律合在一起的適用范圍是所有的企業法人，但由于適用的法律不同，造成立法體系混亂、規則不明、相互不協調等問題。

新破產法草案中曾采用一般破產主義，規定破產程序適用于所有企業、其他組織和自然人。正式通過時刪除了相關規定，仍基本采用商法人破產主義，在第二條規定該法適用范圍為企業法人。雖然立法沒有擴大原破產制度的實際調整范圍，但將兩法之規定統一，解決了法律體系與適用之矛盾，使破產程序可更為規范地進行。

此外，為緩解其他非法人型企業和社會組織的破產無法可依的問題，新破產法第一百三十五條規定：“其他法律規定企業法人以外的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用本法規定的程序。”新修訂的《合伙企業法》第92條規定：“合伙企業不能清償到期債務的，債權人可以依法向人民法院提出破產清算申請，也可以要求普通合伙人清償。合伙企業依法被宣告破產的，普通合伙人對合伙企業債務仍應承擔無限連帶責任。”據此，合伙企業的破產應當參照適用新破產法規定的程序。類似的規定見于《農民專業合作社法》第45條，農民專業合作組織的破產問題可以參照企業破產法規定的程序。

對律師事務所、會計師事務所等具有經營性質的組織，如符合合伙或公司制形式設立的，可以按破產法第二條和第一百三十五條的規定破產。

民辦學校、醫療機構等事業性質機構破產問題，目前民辦教育促進法等相關法律沒有規定，尚無適用破產法進行破產清算的明確法律依據。

個人獨資企業破產清算問題，有待于對獨資企業法進行有關修改，方可參照適用破產法規定的程序進行破產清算。

自然人不屬于新破產法的調整范圍。但在實踐中，自然人因喪失清償能力而破產的事實狀況早已頻頻發生，也迫切需要立法調整。此外，因合伙企業、個人獨資企業的合伙人或出資人對企業債務承擔無限(連帶)責任，合伙企業、個人獨資企業的破產，難免要涉及到其合伙人或出資人的連帶破產，更需要立法協調解決。所以，對自然人適用的破產立法也應當盡快制定，以消除法律調整空白，更好地維護社會經濟秩序。

二、破產管理人制度

管理人是在破產程序中根據法院的指定負責債務人財產的管理、處分、業務經營以及破產方案的擬訂和執行的專門機構。舊破產法未規定管理人制度，而設置了與之近似的清算組。舊破產法中的清算組制度有諸多弊端，其成立較晚，出現監督盲區;組成人員主要從企業上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業人員中指定，行政色彩濃厚，存在地方保護主義隱患，影響其公正性;其成員兼職工作，無報酬，效率低，責任心差，難以追究法律責任。所以，新破產法創設了管理人制度。