一.環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析

(一)目前我國(guó)環(huán)境糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境糾紛解決機(jī)制主要存在兩個(gè)方面的不足：

一是我國(guó)環(huán)境糾紛解決機(jī)制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境糾紛解決制度雖然對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、解決環(huán)境權(quán)益沖突發(fā)揮了一定的作用，但一些問(wèn)題仍很突出,在立法體制和理念上，缺乏環(huán)境與發(fā)展綜合決策的觀念、方法和措施，部門(mén)立法、利益分割，重實(shí)體輕程序、重行政手段輕市場(chǎng)手段、重法律條文結(jié)構(gòu)完整輕法律實(shí)施條件設(shè)定，沒(méi)有形成系統(tǒng)體系，缺乏良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，化解糾紛的能力較弱。環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制包括各種糾紛解決方式及其制度，因此，增強(qiáng)環(huán)境侵權(quán)糾紛解決方式之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解行為效力的一致性,發(fā)揮各種方式的作用，增強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，才能使之成為一個(gè)整體。

二是我國(guó)環(huán)境侵權(quán)糾紛的訴訟解決機(jī)制尚不完善。我國(guó)《民事訴訟法》將“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”作為提起民事訴訟的首要條件，《行政訴訟法》也有相類(lèi)似的規(guī)定。這樣，如果與案件本身沒(méi)有直接的利害關(guān)系，就不具備原告資格。同時(shí)，“直接的利害關(guān)系”要求原告必須是被侵害的實(shí)體性權(quán)利的享有者。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中許多環(huán)境要素屬于“共用”或“公有”的財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人均不享有專屬權(quán)，環(huán)境訴訟的起訴資格過(guò)于狹窄。法律規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾導(dǎo)致污染或破壞公共環(huán)境的侵權(quán)糾紛無(wú)法進(jìn)入訴訟程序。另外《環(huán)境保護(hù)法》的第6條和第41條以及《大氣污染防治法》的第5條和第62條等法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境公益訴訟有相關(guān)規(guī)定。所謂環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)際司法機(jī)關(guān)提起訴訟。而我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，只有直接受害人才能提起民事訴訟，最終被歸于民事法律管轄范疇，這與美國(guó)環(huán)境法所規(guī)定的“其利益被影響或者被影響的可能者”相差甚遠(yuǎn)。

(二)目前我國(guó)環(huán)境糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題的原因

我國(guó)目前在環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制方面的立法不健全，主要依據(jù)《民事訴訟法》和《環(huán)境訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，缺乏專門(mén)針對(duì)環(huán)境侵權(quán)糾紛的立法例。而且，以上兩部法律的頒布實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，法律規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)單，而環(huán)境糾紛不同與傳統(tǒng)糾紛，其產(chǎn)生原因、侵害結(jié)果及利益涉及問(wèn)題等都存在其特殊性。隨著環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象的普遍發(fā)生，這么復(fù)雜的環(huán)境糾紛，如果沿著傳統(tǒng)的民事訴訟的路徑，很難得到解決。其后果可能會(huì)使得不到解決的環(huán)境糾紛升級(jí)、惡化，進(jìn)入涉訴信訪的行列，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

二.我國(guó)環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制之現(xiàn)狀

1、環(huán)境侵權(quán)民間調(diào)解

環(huán)境侵權(quán)的民間調(diào)解是相對(duì)于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的有權(quán)調(diào)解而言，指由不具有司法和行政地位及身份的單位或個(gè)人作為第三者對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行的調(diào)解。對(duì)于受害方是容易確定的小范圍的環(huán)境侵權(quán)，民間調(diào)解程序簡(jiǎn)易靈活的特點(diǎn)能夠迅速的解決矛盾。民間調(diào)解在解決“公害”環(huán)境侵權(quán)糾紛時(shí)受到一定的限制，即對(duì)于糾紛雙方的立場(chǎng)對(duì)立過(guò)于尖銳時(shí)，民間調(diào)解便無(wú)法發(fā)揮其功效。

2、環(huán)境侵權(quán)行政處理

由于環(huán)境侵權(quán)糾紛因其往往屬于嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害，與環(huán)境污染防治以及生態(tài)保護(hù)行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，在處理這種糾紛時(shí)，行政處理具有省時(shí)、省錢(qián)、權(quán)威性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因而得到了迅速發(fā)展。我國(guó)環(huán)境糾紛行政處理主要有行政復(fù)議、環(huán)境行政裁決、環(huán)境行政調(diào)解和環(huán)境信訪四種行政處理形式。

3、環(huán)境侵權(quán)糾紛民事訴訟

訴訟是解決環(huán)境糾紛最權(quán)威的方式，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，是解決環(huán)境糾紛的終局性救濟(jì)手段。環(huán)境侵權(quán)訴訟保護(hù)的不僅限于“私益”，同時(shí)也兼具“公益”的性質(zhì)。即以實(shí)現(xiàn)“保護(hù)和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害”為其根本目的，而并非僅僅保護(hù)傳統(tǒng)意義上的私權(quán)或公權(quán)，這也是由環(huán)境權(quán)益兼具公權(quán)與私權(quán)的雙重性格所決定的。我國(guó)通過(guò)民事訴訟處理環(huán)境侵權(quán)糾紛的程序，主要規(guī)定在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中。但從總體上，我國(guó)的環(huán)境民事訴訟制度沒(méi)有形成一套獨(dú)特的訴訟制度，基本上是按照傳統(tǒng)民事訴訟法的模式進(jìn)行的。