一、共享土地經營權發展規模經營的實踐形式及特征

土地是農業生產最基本的生產要素。提升農業的規模經營水平，關鍵是如何聚集較大規模的土地要素，以充分利用現代農業機械和耕作技術，實現耕、種、管、收以及銷售、流通等環節的規模化經營。實現農業規模經營的傳統路徑，是通過租賃土地等方式，將土地經營權流轉到規模主體，并在土地要素集中的基礎上集約利用勞動力、農業機械、農資等其他要素，實現各環節的規模化經營。但從實踐看，由于土地要素的轉移取決于農村勞動力向第二、三產業轉移的進程不可能一蹴而就，只能逐步發展、循序漸進，其發展的不同階段就會出現不同的規模經營形式。當前，在土地經營權流轉形成的集中型規模經營之外，還存在著通過合作或購買服務等方式，以承包農戶與規模經營主體共享土地經營權為特征的規模經營模式，并在實踐中發揮著重要作用。

(一)共享土地經營權發展規模經營的實踐形式

1.合作組織帶動下形成較為緊密的規模經營。

在這種模式下，承包農戶通過簽訂加入合作社的協議，約定按照合作社規定統一種什么、如何種、如何銷售等。據此，加入專業合作社的農戶，能夠以“生產在家、服務在社”的方式，實現農資購買、機耕機收、植保作業、產品銷售等環節的統一，把承包農戶的分散生產經營活動轉變為可以應用現代農業生產裝備的機械化、規模化經營活動，農民形象地稱之為“幾統一”。這種規模經營，比較適合于相互間信任度較高的專業農戶，由于有入社協議的約束，具有較強的穩定性和可持續性。據統計，截至2015年底，全國工商部門注冊登記的農民專業合作社達到150多萬家，帶動1億多農戶開展農業規模化生產經營。如江蘇省界首鎮水稻專業合作社，通過提供“統一供種、統一育秧、統一機插、統一植保、統一管理”等“五統一”生產服務，帶動5200多名社員，實現了2萬多畝稻田的機械化、規模化生產。

2.社會化服務組織帶動下形成較為松散的規模經營。

在這種模式下，承包農戶通過與農機、植保、農資等社會化服務組織簽訂購買、銷售、托管、代耕等協議(或口頭協議)的形式，利用新型經營主體擁有的現代農業生產裝備完成承包耕地的部分田間作業和產前產后經營活動。這種規模經營具有隨意性、靈活性的特點，更受小規模兼業農戶的偏愛。據統計，目前全國有35萬個農業產業化組織、17.5萬個農機作業服務組織、3.8萬個專業化統防統治組織為廣大農戶提供多方位的社會化服務。在這種模式下，名義上是農戶自己管理耕地，但多數作業環節已經交由新型主體完成。如河北省鹿泉區南龍貴村，3000多畝耕地中有2000多畝仍由承包農戶管理，但農民自己至多負責打藥、澆水、施肥三個環節，其他如耕地、播種、收割等環節都是花錢請村里的兩個農機服務隊完成。

(二)共享土地經營權發展規模經營的基本特征

鑒于土地經營權流轉是實現規模經營的傳統形式，認識共享土地經營權的基本特征，更多地需要分析其與土地經營權流轉的區別和聯系。

1.區別。

一是土地經營權轉移的完整性不同。流轉經營權實現了權利的完整讓渡，能保障流入方對承包地經營權的獨立使用，不受干擾地行使在種植決策、田間管理和產品處置等方面的各項權利。而共享經營權是權利共用，承包農戶和新型主體分別或共同享有土地經營權的不同權能。二是土地經營收益“剩余索取權”的主體不同。流轉土地經營權后，承包農戶除租金外不再擁有對農業經營收益的剩余索取權，無論土地經營收入多少，都由流入方獲得。而共享土地經營權中，服務組織一般只獲得相應的作業報酬，承包地農業經營可能帶來收益的剩余索取權歸農戶所有。三是土地經營風險轉移的程度不同。按照權責對等的原則，流入方在獲得土地經營權后，同時承擔起農業生產過程的自然風險和市場風險，即不管農作物收成如何，承包農戶都將獲得穩定的租金，風險轉由流入方承擔。而共享經營權中，承包農戶大多保留農產品的處置權，也相應承擔自然風險和市場風險，即不管農作物收成好壞、價格高低，服務組織都將獲得約定的報酬，一般不需要承擔風險。在實踐中，只有極少數“全托管”或合作社協議中存在雙方以不同比例分擔風險的情況。四是土地經營投入責任的主體不同。流轉土地經營權后，新型主體獨立承擔土地經營所需要的各項費用，包括支付土地租金、購買農資、支付服務報酬等。而共享經營權時，土地經營所需要的各項費用一般仍由承包農戶承擔，包括支付給服務組織的報酬、購買農資支出等。在實踐中，也有少數“全托管”或合作社協議約定服務主體或合作社先期墊付部分費用的情況，但最終還要在農戶銷售收入中扣除。

2.聯系。

作為實現農業規模經營的不同形式，土地經營權流轉與共享既有區別也有緊密的聯系。一是土地經營權流轉與共享在實踐中相伴而生。對承包農戶而言，考慮到不同承包地塊的種植方便與否，也可能流轉出部分承包地，而自己依然管理其他承包地并通過購買服務與新型主體共享其土地經營權。對家庭農場、農民合作社等新型主體而言，往往既通過流轉經營權擴大土地經營規模，也通過提供農機作業服務、購銷服務等方式與承包農戶共享土地經營權。如重慶市昌元糧食種植家庭農場，除流轉150畝土地外，同時為周圍農戶托管代耕365畝。二是土地經營權的流轉和共享行為可以相互轉化。多數情況下土地經營權共享是流轉的過渡形式。在農業人口城鎮化過程中，一些老年農民出于無法外出打工、保障家庭口糧等原因，易于接受代耕、托管等共享經營權方式，在一定程度上把土地和糧食抓在自己手上。隨著城鎮化的深入發展，他們逐步喪失勞動能力、子女又長期外出，這些土地經營權就會逐步從共享走向流轉。少數情況下，由于經濟波動等原因導致外出務工機會減少時，一些農戶也會把已經流轉的土地經營權收回，采取自己管理與購買社會化服務相結合的方式共同經營承包地。