司法實(shí)踐中，人們對(duì)于道路交通事故損害賠償案件的訴訟時(shí)效期間一般沒有爭(zhēng)議，都清楚涉及人身?yè)p害適用1年的特殊訴訟時(shí)效，涉及財(cái)產(chǎn)損害適用2年的普通訴訟時(shí)效，但是，對(duì)于道路交通事故人身?yè)p害賠償案件的訴訟時(shí)效期間從何時(shí)起算，爭(zhēng)議還是比較大的，法官們的觀點(diǎn)和做法很不一致，主要有：事故發(fā)生之日、事故認(rèn)定書送達(dá)之日、治療終結(jié)或傷殘?jiān)u定或調(diào)解終結(jié)之日、知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日。之所以出現(xiàn)這么大的差異，乃因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第135條“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算”的規(guī)定過于抽象和原則，導(dǎo)致各人的理解互不相同。下面，筆者對(duì)主要的幾種規(guī)則逐一進(jìn)行分析、評(píng)判，指出各自存在的問題及缺陷，并提出了自己的建議。

一、交通事故發(fā)生之日

這是實(shí)踐中最為常用的規(guī)則。很多人認(rèn)為侵權(quán)糾紛案件“訴訟時(shí)效自侵權(quán)行為發(fā)生之日起計(jì)算”，筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有法律、法規(guī)、司法解釋中并沒有這樣的規(guī)定，最主要依據(jù)乃是最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問題的意見》第168條規(guī)定，“人身?yè)p害賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算”，而道路交通事故通常受害人當(dāng)場(chǎng)受傷，所以大多數(shù)人據(jù)此認(rèn)為訴訟時(shí)效期間自事故發(fā)生之日起算。不過，實(shí)踐表明，按照這個(gè)規(guī)則計(jì)算訴訟時(shí)效期間存在三個(gè)無法解決的難題：

1、交警部門工作的制約。2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施以前，人民法院審理道路交通事故損害案件適用的法律、法規(guī)主要是《民法通則》和《道路交通事故處理辦法》。根據(jù)《辦法》第三十條、第三十四條規(guī)定，最高院、公安部在《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確：“當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí)，除訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”。而公安機(jī)關(guān)的調(diào)解必須在事故責(zé)任已經(jīng)認(rèn)定的前提下進(jìn)行，因此，當(dāng)事人向人民法院提起損害賠償之訴，法院一般要求原告應(yīng)提供以下二個(gè)證據(jù)材料：交警部門制作的事故責(zé)任認(rèn)定書，調(diào)解終結(jié)書或賠償建議書或事故不屬于任何一方違章行為造成的結(jié)論。

這些規(guī)定使得交警部門的調(diào)解變成了當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的必經(jīng)程序，沒有經(jīng)過交警部門的調(diào)解，當(dāng)事人不可以向人民法院起訴，即便起訴，法院也不予受理。《道交法》雖然沒有對(duì)當(dāng)事人的起訴規(guī)定前置程序，但是，不少上級(jí)法院均出臺(tái)規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴，必須提供交警部門的事故認(rèn)定書，沒有事故認(rèn)定書的，人民法院不予受理，事實(shí)上還是對(duì)當(dāng)事人的起訴設(shè)置了前置條件。因此，不管是《辦法》，還是《道交法》，事故責(zé)任認(rèn)定書或交通事故認(rèn)定書成了起訴的前提，當(dāng)事人的起訴受到了交警部門工作的制約。《辦法》沒有規(guī)定交警部門制作事故責(zé)任認(rèn)定書的期限，故涉及人身傷亡的重、特大交通事故，事故責(zé)任認(rèn)定書往往要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能制作出來，有的長(zhǎng)達(dá)一、二年。《道交法》同樣沒有規(guī)定期限，僅僅做了原則規(guī)定“及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書”。

與《道交法》配套實(shí)施的《道路交通事故處理程序》規(guī)定，自交通事故發(fā)生之日起，輕微事故5日內(nèi);一般事故15日內(nèi);重大、特大事故20日內(nèi)，必須作出責(zé)任認(rèn)定。因交通事故情節(jié)復(fù)雜不能按期作出認(rèn)定的，須報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，按上述規(guī)定分別延長(zhǎng)5日、15日、20日。不過，現(xiàn)實(shí)中這個(gè)期限也不是鐵板一塊，還是有些中止或延長(zhǎng)的。因此，以事故發(fā)生之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人的訴訟時(shí)效期間必然受到交警部門的認(rèn)定責(zé)任、主持調(diào)解等工作的制約，如果交警部門的工作時(shí)間超過1年，當(dāng)事人將無法提起訴訟，很顯然，該規(guī)則對(duì)受害人來講是極為不利的。

2、受害人治療時(shí)間的制約。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，受害人向人民法院起訴，必須有“具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”。現(xiàn)實(shí)中，涉及人身傷亡的交通事故“事故發(fā)生之日”受害人往往并不可以起訴，原因是此時(shí)受害人傷情還不穩(wěn)定，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)發(fā)生，是否構(gòu)成傷殘不能確定，受害人不能明確其訴訟請(qǐng)求，受害人如何向法院起訴并且，受害人的治療周期有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)的要數(shù)月，甚至數(shù)年，如果以事故發(fā)生之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效期間，受害人實(shí)際起訴時(shí)間將受到治療時(shí)間的制約，而對(duì)于治療期間超過1年的，等受害人治療結(jié)束，已過訴訟時(shí)效了，受害人的權(quán)利將得不到法律的保護(hù)，這對(duì)受害人來講是非常不公平的。現(xiàn)實(shí)中，還常見另外一種情形，即事故發(fā)生時(shí)，受害人傷害不明顯或未曾發(fā)現(xiàn)受傷害，事過境遷，傷勢(shì)加重或突現(xiàn)，受害人才確定受到事故傷害，故《民通意見》第168條又規(guī)定“傷害當(dāng)時(shí)未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢(shì)確診之日起算。”這也從另一方面說明“以事故發(fā)生之日”起算訴訟時(shí)效期間規(guī)則的不合理。

3、侵權(quán)人及賠償義務(wù)人不明情形的制約。根據(jù)我國(guó)民訴法規(guī)定，當(dāng)事人起訴必須有“明確的被告”。一般情況下，交通事故的侵權(quán)行為人是明確的，受害人只要證明侵害事實(shí)即可以起訴，不過，在以下兩種情形下，受害人的起訴將受到制約。肇事人逃逸的交通事故案件。受害人雖然知道侵權(quán)行為發(fā)生，也確知受到了傷害，但因不知道明確的被告，不具備民訴法規(guī)定的起訴條件而不能提起訴訟;其他賠償義務(wù)主體不明的交通事故案件。受害人雖然知道侵權(quán)行為人，但由于侵權(quán)行為人經(jīng)濟(jì)條件有限，不具備賠償受害人全部損失的能力，為確保受害人的損失能夠得到及時(shí)、足額賠償，受害人往往需要追加其他的賠償義務(wù)主體，如車輛的實(shí)際所有人、支配人、被掛靠單位等。在以上兩種情形下，受害人的起訴會(huì)受到發(fā)現(xiàn)、查找侵權(quán)行為人及賠償義務(wù)人過程和時(shí)間的制約，若以事故發(fā)生之日起算時(shí)效期間，將實(shí)際減少了受害人的訴訟期間。

通過上述分析不難看出，以事故發(fā)生之日起算訴訟時(shí)效期間，受害人的權(quán)利將受到交警部門、治療時(shí)間、侵權(quán)人及賠償義務(wù)人不明等權(quán)利人主觀意志以外因素的制約，權(quán)利人的實(shí)際訴訟期間將受到重大影響，這對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益非常不利，同時(shí)，也有違訴訟時(shí)效制度制定的初衷。

二、事故認(rèn)定書送達(dá)之日

實(shí)踐中，也有不少人主張以事故認(rèn)定書送達(dá)之日起算時(shí)效期間，其理由是：既然事故認(rèn)定書是起訴的前提條件，事故認(rèn)定書的送達(dá)表明公安機(jī)關(guān)已就道路交通事故的行政處理到此結(jié)束，接下來進(jìn)入當(dāng)事人私力救濟(jì)的階段，當(dāng)事人可以申請(qǐng)交警部門調(diào)解，可以自行協(xié)商，也可以請(qǐng)求人民法院裁決。不過，該規(guī)則也存在無法解決的難題。首先，事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，并不代表當(dāng)事人就可以起訴。很多時(shí)候，受害人的治療尚未完全結(jié)束，當(dāng)事人仍需二次、三次，甚至多次手術(shù)，前面的費(fèi)用處理了，后面的費(fèi)用怎么辦對(duì)于幾個(gè)月、幾年后才進(jìn)行的后續(xù)治療而引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金能否算超過了時(shí)效期間其次，事故認(rèn)定書送達(dá)后，當(dāng)事人不愿訴訟，而是申請(qǐng)交警部門調(diào)解，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，交警部門的調(diào)解期限為10日，但是“對(duì)交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始”，如果交警部門的調(diào)解時(shí)間拖得很長(zhǎng)，等到調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議期間已過或者調(diào)解雖然達(dá)成協(xié)議，到期后義務(wù)人不按協(xié)議規(guī)定的賠償期限履行協(xié)議，訴訟還能從事故認(rèn)定書送達(dá)之日起算嗎最后，有的交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人沒有報(bào)警，而是選擇了私下協(xié)商，但協(xié)商又未能達(dá)成協(xié)議，那么，由于事故未經(jīng)交警部門處理，交警部門未出具事故認(rèn)定書，訴訟時(shí)效期間又將如何起算

三、受害人治療終結(jié)之日或傷殘?jiān)u定之日或調(diào)解終結(jié)之日

治療終結(jié)是一個(gè)醫(yī)學(xué)概念，在臨床醫(yī)學(xué)上一般認(rèn)為損傷后病理變化經(jīng)臨床治療后得到完全和部分恢復(fù)并維持穩(wěn)定的時(shí)期算是治療終結(jié)。針對(duì)每一個(gè)具體的損傷，什么情形、什么時(shí)間屬于醫(yī)療終結(jié)，醫(yī)學(xué)上并沒有規(guī)定具體的時(shí)間，而法律上就更無規(guī)定了，因此，以治療終結(jié)之日起算時(shí)效期間，最主要缺陷就是治療終結(jié)時(shí)間本身很難確定，現(xiàn)實(shí)生活中的理解也是多種多樣，有以出院之日作為治療終結(jié)之日，有的以康復(fù)之日作為治療終結(jié)之日，有的以傷殘?jiān)u定之日作為治療終結(jié)之日，這樣一來，時(shí)效期間的起算點(diǎn)就不是一個(gè)確切的時(shí)間，法院很難認(rèn)定超過期間是受害人主觀上不積極主張權(quán)利，還是客觀上不能主張權(quán)利。

“傷殘?jiān)u定之日”雖然時(shí)間可以確定，但不是所有事故受害人均需要傷殘?jiān)u定，明顯不構(gòu)成傷殘、無需進(jìn)行傷殘?jiān)u定的案件，時(shí)效期間從何起算還有，有的受害人符合構(gòu)成傷殘條件，但卻不積極地進(jìn)行傷殘?jiān)u定，時(shí)效期間總不能一直不起算，訴訟時(shí)效制度的本來目的就是對(duì)于權(quán)利人怠于行使權(quán)利的行為加以制裁，但對(duì)于受害人傷殘?jiān)u定之前的懈怠行為卻無法制裁，由此看來，這個(gè)規(guī)則也有重大缺陷。

“調(diào)解終結(jié)之日”在《道交法》實(shí)施之前還是有不少人主張的。因?yàn)椤掇k法》第34條的規(guī)定，交通事故經(jīng)交警部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后任何一方不履行的，公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。據(jù)此，很多人主張時(shí)效期間應(yīng)從當(dāng)事人收到調(diào)解終結(jié)書之次日起算，調(diào)解終結(jié)書成為判斷此類糾紛訴訟時(shí)效起算的確定依據(jù)。然而，《道交法》修改了《辦法》的這條規(guī)定，《道交法》第74條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以向人民法院提起民事訴訟”。由此，調(diào)解已非公安部門處理交通事故的必經(jīng)程序，本規(guī)則已失去適用的法律環(huán)境，不應(yīng)再堅(jiān)持。

四、知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日。

這是《民法通則》規(guī)定的規(guī)則。筆者認(rèn)為，該規(guī)則在道路交通事故損害賠償案件中，其存在的問題和缺陷表現(xiàn)得尤為突出，是導(dǎo)致時(shí)效期間起算規(guī)則混亂的根源。首先，“知道”完全是一個(gè)主觀標(biāo)準(zhǔn)，僅從權(quán)利人主觀上來考量，但訴訟能否變成現(xiàn)實(shí)，還取決受害人客觀方面的條件是否具備，因此，該規(guī)則強(qiáng)調(diào)了受害人的主觀因素，而對(duì)受害人實(shí)現(xiàn)訴權(quán)存在客觀障礙視而不見，實(shí)際操作中帶來的后果往往是從根本上違背了訴訟時(shí)效制度的立法本意。正如前面我們已經(jīng)分析過的，知道權(quán)利被侵害，但沒有事故認(rèn)定書，法院不受理，起訴如何成為可能;知道權(quán)利被侵害，治療未結(jié)束，起訴后不能了結(jié)糾紛，起訴還有必要嗎知道權(quán)利被侵害，不知道具體的侵害人或賠償義務(wù)人，受害人起訴誰權(quán)利被侵害的程度不明，如何確定訴訟請(qǐng)求還有，受害人自身原因不能及時(shí)起訴，比如，受害人屬于重傷、老弱病殘、孤立無援或文盲等類型的人，既不懂法律，也無經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘請(qǐng)律師，更無親屬可幫助，其提起訴訟方面確實(shí)面臨巨大困難，受害人如何起訴其次，“應(yīng)當(dāng)知道”則是一種法律上的推定，不論當(dāng)事人事實(shí)上是否知道權(quán)利受到侵害，只要從客觀上存在知道的條件和可能性，就開始起算時(shí)效期間。但由于相關(guān)法律未進(jìn)一步規(guī)定構(gòu)成“應(yīng)當(dāng)知道”的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，而授權(quán)法官依其自由裁量對(duì)時(shí)效完成的后果進(jìn)行干預(yù)。審判實(shí)踐中，法官認(rèn)定“應(yīng)當(dāng)知道”時(shí)，完全憑個(gè)人的“自由心證”，因此，該規(guī)則受法官的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、道德品格、價(jià)值取向、個(gè)人情感等因素的影響，彈性太大，使時(shí)效期間變成不可預(yù)期，不利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和法律的威嚴(yán)，也易為法官的司法腐敗提供了可乘之機(jī)。

五、權(quán)利能夠行使之日。

由于以上幾個(gè)規(guī)則各自存在缺陷和無法解決的難題，因此，筆者建議，對(duì)于道路交通事故這類特殊侵權(quán)案件，訴訟時(shí)效的起算規(guī)則應(yīng)作特別規(guī)定，可采用“權(quán)利能夠行使之日”新規(guī)定。

理由如下：1、符合立法本意。訴訟時(shí)效制度設(shè)立的主要目的在于督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，以維護(hù)社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，但權(quán)利人若確實(shí)不知權(quán)利被侵害，或者雖然知道權(quán)利被侵害，但囿于客觀障礙而不能及時(shí)行使，法院仍以超過訴訟時(shí)效為由而不保護(hù)權(quán)利人的利益，將有悖于訴訟時(shí)效制度的初衷，畢竟訴訟時(shí)效制度是為保護(hù)正義而不是為不法者逃避債務(wù)、免除責(zé)任而設(shè)置的。

2、符合立法趨勢(shì)。就訴訟時(shí)效期間的起算規(guī)則而言，目前世界各國(guó)和地區(qū)大致存在兩種方式：一是主觀標(biāo)準(zhǔn)，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害時(shí)開始起算。二是客觀標(biāo)準(zhǔn)，即從救濟(jì)權(quán)發(fā)生或可得行使之時(shí)起算。兩種標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，但大多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以客觀標(biāo)準(zhǔn)為主，如《意大利民法典》第2935條規(guī)定“消滅時(shí)效自權(quán)利得主張之日起開始。”《瑞士債務(wù)法》第60條規(guī)定，損害賠償請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)當(dāng)在受害人知道受損害的情況和責(zé)任人起一年內(nèi)行使。《日本民法典》第166條規(guī)定，消滅時(shí)效自權(quán)利得以行使起進(jìn)行。第724條規(guī)定，對(duì)于因侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，自受害人或其法定代理人知悉損害及加害人時(shí)起，3年間不行使時(shí)，因時(shí)效而消滅。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《臺(tái)灣民法典》第128條規(guī)定：“消滅時(shí)效，自請(qǐng)求權(quán)可以行使時(shí)起算”，澳門的《澳門民法典》第299條第1款規(guī)定：“時(shí)效期間自權(quán)利得以行使時(shí)開始進(jìn)行”。這一點(diǎn)，是值得我們借鑒的。

3、更為公平合理。以權(quán)利能夠行使之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效，不僅考慮到權(quán)利行使無法律上的障礙，還顧及權(quán)利人主張權(quán)利在事實(shí)上成為可能，相對(duì)而言更加公平合理，更有利于對(duì)權(quán)利人權(quán)利的保護(hù)。

那么如何來確定權(quán)利能夠行使之日呢筆者認(rèn)為，應(yīng)從權(quán)利人的主、客觀兩個(gè)方面考慮，最大限度地作出對(duì)受害人有利的解釋。具體建議如下：1、輕微交通事故以事故發(fā)生之日開始計(jì)算時(shí)效期間。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活絕大多數(shù)的交通事故屬于輕微事故，這類事故事實(shí)往往比較清楚，受害人的財(cái)產(chǎn)損失比較小、受傷比較輕，事故認(rèn)定書一般當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)就制作出來并送達(dá)給當(dāng)事人。2、對(duì)于受害人身體受到傷害比較嚴(yán)重，需要住院治療，甚至需要后續(xù)治療的，沒有構(gòu)成殘疾的以治療終結(jié)之日開始計(jì)算;構(gòu)成殘疾的，以傷殘?jiān)u定之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效。3、經(jīng)過交警部門調(diào)解，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，以調(diào)解終結(jié)之日起算;達(dá)成調(diào)解協(xié)議，未按協(xié)議履行義務(wù)的，以協(xié)議規(guī)定的履行期限屆滿之日起算。

4、侵權(quán)人、賠償義務(wù)人不明的案件，以明確侵權(quán)人以及賠償義務(wù)人之日起算。